行稳致远稳增长 合理区间是关键
日前释放的各项经济数据显示，中国经济下行压力正在加大。在各界对政策放松预期升温情况下，李克强总理果断出手︰以铁路投融资改革、小微企减税、加快棚户区改造等一揽子微刺激举措，应证了此前他在渖阳所说的「要主动作为」。以「铁公基」和投资打头阵，显示政策调整窗口正试探性打开，决策层「稳增长」意图明显。
官方把今年经济增长率定在7.5%左右，考虑最多的是保就业、惠民生。经济下行压力增大之际，稳定社会预期至关重要。而减轻小微企业税负、加快棚户区改造、加快铁路建设，则是李克强打出的一套促改革、调结构、惠民生协同并进稳增长的组合拳。只有着力稳增长、保持经济运行在「合理区间」，才能实现李总理对中国经济行稳致远的要求。香港商报记者 蔡易成
3月26日至28日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强先后来到辽宁、内蒙古等地考察。
●经济下行压力在加大
中国前两个月的经济数据令人不乐观，国际投行纷纷下调中国2014年的经济增长预期。高盛将中国2014年的GDP增速预期从7.6%下调至7.3%，CPI预期从3%下调至2.6%。苏格兰皇家银行亦下调2014年中国GDP预期，从8.2%调降至7.7%。澳新银行经济学家称，最新的中国数据表明，一季度中国GDP增速料低於7.5%。
4月1日，中国官方发布3月份中国制造业采购经理指数（PMI）为50.3%，环比回升0.1个百分点，结束了连续3个月的回落，但滙丰3月PMI仅为48.0，连续第三个月位於50的荣枯分水岭下方。数据表明，中国制造行业已连续第三个月萎缩，是自2013年7月以来最糟糕的，并且反映出产出和新订单指数跌幅扩大。
从众多机构调低对中国经济的预期以及疲弱的制造业PMI指数来看，中国经济面临沉重的下行压力，经济增长动力不足已是不争的事实。
●稳增长是重要目标
针对目前中国经济所面临的困境，日前国务院常务会议最新部署加快棚户区改造和中西部铁路建设，并多渠道创新资金来源，表明政策调整窗口正试探性打开，「稳增长」意图明显。基建和投资成为「急先锋」，一定程度上可以缓解经济下行压力。对於在经济形势放缓的局势下，如何保证经济目标，李克强的回答是︰「保持定力、创新宏观调控的思路和方式，明确经济运行的合理区间，着力促改革、调结构，让市场发力。」
对此，有分析认为，「稳增长」是李克强对症中国经济困境开出的药方。中信证券首席经济学家诸建芳称，一季度经济处在低位开局的局面，并且从房地产销售和工业品价格等指标看，未来经济还将进一步下行。他指，为了完成今年7.5%的增长目标和1000万新增就业目标，政策有必要作出一定的调整，稳增长将被放在相对突出位置。
国务院是次常务会议规划的减税、棚改和铁路建设等政策去年均有提及，实际体现了政策的
延续性；而调整窗口较去年提前一个季度在4月初开启，更能体现政策的前瞻性和有效性。
●保就业须稳增长
李克强近日曾表示，今年中国经济运行开局总体平稳，但也要高度重视发展中存在的问题和矛盾，不能忽视经济下行压力加大等困难和风险；当前，要按照政府工作报告确定的任务，有针对性地陆续出台相应有力措施，有能力、有信心、有条件把经济运行保持在合理区间。
分析人士认为，就目前现状，中国经济若无政策加快放松的扶持，若无他所说的「有力措施」，今年将很难达到经济增长7.5%的预期目标。
有评论指，7.5%的增长目标意义非凡。中国必须力保经济增速保持在7.5%左右，这不仅是发展经济的要求，更是政治稳定、社会稳定的要求。李总理之所以今年把经济增长率定在7.5%左右，考虑的还是保就业、惠民生，增加城乡居民收入，更注重的是数字背後的民生，增长背後的就业。李克强强调，没有就业就没有收入，也难以增加社会财富。此番表述再次显示了他一贯注重民生的情怀。
■「合理区间」彰显发展新思路
有分析指，日前的国务院常务会议只是政策调整的开始，後续政策部署将继续从扩大内需着手，核心逻辑则是以长带短，短期扩大内需的同时对长期转型有利，并据此预计节能环保、新能源和服务消费等方面下一步政策的重心。随着一系列政策的陆续落实，全年经济预计不会一路下滑，全年增长7.5%左右完全可期。
●合理区间凸显总理信心
尽管外界唱空中国的声音不绝於耳，但李克强在答记者问时依然透露出对中国经济稳增长的信心。他表示去年就有对中国经济下行的担心，但还是顶住压力完成了全年经济主要预期目标，现在有了去年应对经济下行的经历，中国经济又有着巨大的潜能和韧性，今年有能力也有条件使经济运行保持在合理区间。
「合理区间」已不是李克强第一次提出。2014年政府工作报告就把「保持经济运行处在合理区间」作为今年宏观调控的主要政策框架。李克强在报告中指，中国将保持经济运行处在「合理区间」，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并适时适度预调微调。
此番，李总理亦再次强调，「着力稳增长、保持经济运行在『合理区间』是我们各项工作的前提。」他说，「无论是促改革、调结构还是惠民生，都应该保证发展持续健康，推动中国经济行稳致远。」
●中国经济将更加灵活
「合理区间论」是中国在去年应对经济下行压力、创新宏调管理的实践中提出的。在相对抽象的「合理区间」内植入「3.5%左右的 CPI上限和7.5%左右的GDP下限」的新提法就成了中国高层具体宏观调控的方法论。数次强调「合理区间」，可见其在总理心中的分量。
分析人士认为，政府提出「合理区间」意味着中国经济将更加灵活。有学者预计，今年会保持稳定持续的政策，当一些指标出现了明显下滑时，中央政府会有一些微刺激措施，但不会出台大规模刺激措施，而是着重通过放权来放活市场放活企业，并进一步加大力度，包括扩大营改增范围、减轻企业负担以及放开民间投资等。因此，合理区间意味着只要相关指标处於这个上下限范围内，中国政府就无须采取类似「4万亿」的刺激措施，而是将精力放在深化改革、调结构和促转型上。
正如中国社会科学院学部委员汪同三所说，以「合理区间」为基础的新型宏观调控思路，将对中国改革攻坚和经济转型进程发挥重要作用。基於「合理区间」的宏观调控已跳出了经济本身，对经济社会发展进行了全盘考虑，这表明中国政府正在以新的思路和方式追求健康、可持续和包容性的增长。
专家观点
■7.5%增速是现实需要
正如前文所指，中国必须力保经济增速保持在7.5%左右，这既是发展经济的要求，更是政治稳定、社会稳定的要求。李总理之所以今年把经济增长率定在7.5%左右，考虑的就是保就业、惠民生，更注重的是数字背後的民生，增长背後的就业。
李克强不止一次地强调，没有就业就没有收入，也难以增加社会财富。现在，全国每年要新增城镇劳动力就业1000万人以上，还要给六七百万新增的农村劳动力进城务工留有一定空间，所以要有合理的GDP增速。此番表述彰显了李克强的「政治经济学」——发展经济不是为了增长而增长，而是为了保就业、惠民生。统计显示，中国GDP增速每下跌1个百分点，就有六七百万个就业岗位不保。这也表明，稳增长是中国发展的现实需要。
●7.5%目标给市场吃定心丸
中欧陆家嘴国际金融研究院副院长刘胜军认为，经济增长目标定为7.5%是很合理的。因为从2011年以来中国经济一直在下行，在经济下行压力依然较大的背景下，稳定社会预期是至关重要的。如果没有一个合理的增速目标，市场的预期就会越来越悲观，从而引发一系列经济金融风险。
刘胜军的观点与中国社会科学院经济学部副主任刘树成的想法不谋而合。刘树成表示，7.5%的增速目标能给市场吃定心丸，这涉及到企业投资、银行房贷、居民消费的信心。如果下调经济增速目标，投资和消费等预期将会受到影响，不利於企业加大在技术改造和创新方面的投入，继而导致国家财政收入增速下降、居民收入增速下降，不利於改善民生和扩大消费，与全面深化改革的最终目标不符。