这位曾在固始县建设局工作过的知情人士非常清楚固始县政府用土地换大楼的把戏，他拿出纸和笔，给记者仔细讲解这个交易的细节。

　　原固始县建设局公务人员：它这个开发商是这样的，这里面通过哪几种呢，一个就是开发商修成功大道这个路，把这块地，就是丽水明珠这块小区的地，抵修成功大道的路，就是政府前面一个成功大道。建县政府楼，就是盖县政府楼这块，办公楼这一块叫上一公司，

　　因为没有钱，而又想建新的办公大楼，固始县政府当时的负责人多方盘算，想出了这个与房地产开发商“合作”以地换楼的办法。那么这个办法合法合规吗?记者查阅了2007年3月18日《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》，该通知明确规定：“土地收益和资产转让收益要按照有关规定严格实行收支两条线管理，不得直接用于办公楼建设。”固始县的这一做法显然违反的中办、国办的要求;而记者注意到，这一通知还规定，“党政机关办公楼建设不得占用耕地，不得配套建设大型广场、公园等设施。

　　公园广场房地产“包围”下的县政府办公楼

　　但固始县的这个行政办公大楼，既占用了耕地，而且修建了广场和公园。在固始县行政中心的西侧，央视财经《经济半小时》记者找到了知情人士所说的房地产公司，这里的楼盘开发已经进入第二期，售楼人员十分热情地向记者推销这里房子。

　　记者：这是一期吗?

　　售楼员：二区靠县政府楼，一期就是东边了，二期是西边，中间是三期。

　　记者：这边是政府，政府这边二期一期在一起。

　　售楼员：一期是这一面，二期在对面。

　　记者：这是二区的房。

　　售楼员：二期跟一期也没有，因为一区都已经卖没了。

　　销售人员告诉记者，日出东方总房源1116套，最小户型135平米，均价为4000元，以这个价格计算的话，这个楼盘产生的价值超过6亿，那么这块创造如此巨大价值的楼盘，其土地真得像那位知情人士所说的是从政府手中换来的吗?

　　销售人员：这块以前应该。那07年开始做的，07年之前我们也不清楚这块地属于什么性质，可能在城市规划这块地，就要拿出来用政府规划，做政府办公大楼。当时他们(县政府)在这里招商引资，但是本地企业没有那么大的实力能把它政府大楼建起来，当时的县委书记，就去福建找到了我们公司，福建的，不是我们本地的。他们过来，然后盖政府大楼，盖了政府大楼以后，相对于周边的土地就让他们便宜些。

　　记者：政府大楼是你们盖的是吧。

　　销售人员：对，就是浙江的，上一公司，很早的。

　　销售人员：06，07年盖的很早的，那本地人基本上没有这么大实力，达到这一块。等于说我给你盖了楼，然后这边的地你就给我，作为规划，然后盖一栋现成的楼，这一块发展。

　　见记者对政府大楼感兴趣，这位销售人员表示政府大楼的豪华程度在他这个高档楼盘的销售人员看到，都是让人非常惊讶的。

　　销售人员：它底下做的就是冬暖夏凉，底下打的全是井。里面没有空调，全部都是水循环降温，光这一点设计你想就要花多少钱?

　　事实上，固始县行政中心办公楼的许多工程都是大手笔，记者在河南省政府采购网上看到，2014年3月，固始县行政中心仅仅只是对中央空调地埋管系统改造工程进行招标，其金额就高达217万5千元。长年研究政府财政支出的中央财经大学财税研究所副所长白彦锋教授告诉央视财经《经济半小时》记者，一些地方政府的豪华办公楼，其造价不菲，其实只是耗费公共财政的一块显性支出，而长期的维护修理费用，更是耗费公共财政的隐性黑洞。

  　固始行政服务中心仅中央空调地埋管系统改造工程费用竟达2175000元

　　所以说这个豪华办公楼建起来之后，这个它的一些空调，用电，用水，那么都存在一个巨额的一个维护成本，那么这个维护成本，将来会使地方政府背上一个沉重的财政负担，我们说呢，现在很多地方，财政比较困难，那么这种困难，有我们财政体制的问题。那么中央集中了很多财力，但事权下放了，但是呢我们也不排除就是说地方支出是一个无底洞，你给他多少钱，有时候地方政府呢，都会把这个资金呢给我们花掉。更何况，有一些就是说是不规范的支出，那么这些呢，都是应当引起我们警醒的。

　　豪华办公楼的背后掩藏着失地村民的无助

　　在建设大楼的时候，固始这个贫困县全县财政收入只有2.6亿元，建政府大楼却花了一个亿，这样的大手笔确实让人叹为观止，而央视财经《经济半小时》记者接下来的调查显示，和豪华的政府大楼相比，当年因为建楼失去土地的农民却过着日益窘迫的生活。

　　固始县这座政府大楼从2007年主体完工到现在七年时间，配套设施已经完工，政府工作人员已经进驻，当年新华社的报道似乎并未改变什么，一切似乎也都在按照当地政府设计的那样进行，而失地村民也渐渐被人遗忘，每天只能无奈的望着开发商建起来的一栋栋商品房。

　　村民：当时过程，那不是城市发展了，城市发展的时候，政府征地，征地的时 候，它把整个的这一片儿方圆几十里，都征去了，它当时12500征的，说是安置，给生活用地

　　二里井村鲤鱼地村的村民告诉记者，当年固始县人民政府征用二里井村鲤鱼地的耕地，每亩补偿12500元，并约定不再给村民办理保险，而是承诺将中原路东侧陈元光大道东段的一些预留地块作为建设安置门面房提供给农民使用，以解决村民失地以后的生计问题。但村民们告诉记者，2010年政府又将这块门面房安置地调整为城市绿化及公益设施用地，重新划拨紧邻的红苏路东侧、陈元光路东侧地块作为新的安置门面房用地，但时间又过去了4年，政府的承诺始终没有兑现，并且对他们百般推诿，