【香港商报讯】记者杜林、宋璟、陈利娜、赵桢桦报道：中国经济改革进入攻坚期、深水期，大环境之下，江苏崇川区经济发展不免也遇上改革「阵痛」，除了阵痛，崇川区还有一个非常明显的制约因素，全区面积不足一百平方公里。崇川区积极筹划，以市场法则淘汰一批落后产能企业，留下生产能力强、实力强的世界级企业，并积极转变政府服务理念，做「保姆式」政府，在简政放权、做大做强服务业上下功夫。近日，崇川区常务副区长郭晓敏接受本报记者采访，纵论崇川区新一轮经济改革。郭晓敏表示，政府自身要切实转变发展理念，打造功能服务平台。

    记者：新一轮改革中，难免会遇到改革「阵痛」，在阵痛时可能就会出现GDP下滑，或者落后企业被淘汰了，新的产业进不来，崇川区也进入转型升级的关键期，崇川区是如何应对这种「阵痛」的?郭晓敏：目前，崇川区公共财政收入、预算收入一直保持总量增长的态势。为应对阵痛，政府有计划、有步骤地推进改革，以新补旧，留下大型企业，企业办公总部等，并重点做好以下几个方面工作。

    一是，抓项目建设。2013年推进「529」平台载体项目，「5」即把经济分成五大类，新型工业、商务物流、商贸服务、科技创新、文化旅游，「29」即29个载体平台，每个载体项目又有若干组成，项目呈开放性，新的项目添加，做完的项目滚动到企业服务库里，这样就避免了落后企业的煺出与新企业的进入形成时间差，经济下滑。工业行业保留船舶行业、精密机械，电子信息等行业的领军企业，如船舶行业中，两大船舶企业销售超过100亿元。

    二是，紧抓政府服务，把提高政府服务效能作为关键。对于区里有能力承接的下放权限，专门成立「政务中心」，以「叁集中、叁到位」来提高服务。对重大项目实行避免审批办法，尽量缩短办理周期。此外，政府还成立区级问题协调机制，每周召开经济条件周会办会，把重大项目的问题集中提出，集中会办。

    叁是，大力发展混合所有制经济，打造载体，培育产业发展之路。保证项目发展的速度和品质，防止发生偏移。

    四是，做大国有资产。从2013年开始即尝试改革课题，梳理区内国有资产，纳入实体化公司，对外推进经营方向。2014年，崇川区将继续利用国有资产平台到周边区投资实体项目，拓展区内经济空间。

    记者：您刚才讲到新一轮改革中简政放权问题，是市里放到区里，那区里有没有减少一些权限，比如说减免或者取消一些审批程序，办证或者其他一些权力，政府是如何服务的?郭晓敏：对于市里明确的权限，不需要的，坚决取消。

    对于必须要有的行政审批事项，第一是在人员、资金的配备上紧紧跟上。包括人员的培训也紧跟市里，以财政保证人才添置。

    第二是统统归拢到区级便民服务中心，实行一窗式受理，一窗式办结。2013年「便民服务中心」每天接待超过800人次，办结行政服务事项22.5万件。2014年至今为止，平均办结的天数为11.33天。第叁是流程再造，优化流程。由政务中心牵头，各个部门协调商量，对于可以联合审批、会办的，联合办理。第四，实行包办制，政府对于要开工的项目由专人负责办理相关审批手续。

    记者：做服务业，崇川区应该是蛮有条件的，香港人投资服务业最看重的是市场，新一轮改革中，崇川区是如何界定自己服务业市场的?郭晓敏：在经济的布局中，主城区已经是「32」的结构，农业基本没有，服务业占比达到60.5%，但在发展服务业的同时还注重实体经济的发展，避免产业空心化现象。工业占比虽然下降，但是总量扩张。在发展服务业时既注重传统服务业的发展，更集中发展新型服务业。首先大力发展总部经济，发展经济的载体主要靠楼宇经济，2014年抓服务业，把楼宇经济作为重中之重，并拿出了近几年发展楼宇经济的意见和考核方法。

    重点打造一批生活、办公专业楼、特色楼。主城区楼宇在4000平方以上可用作办公的，大约120栋。

    其次，发展新兴服务业，重点打造以下几个板块。

    一是新兴电子商务，依託实体经济项目，做电子商务。崇川区将打造9大功能品牌，帮客户推销管理，为跨境电商做通关服务。

    二是创意设计，为引进软件设计企业进驻，崇川区与南通大学合作，通过联合办学的形式为企业输送需要人才。叁是科技金融服务业，重点发展科技与金融融合的服务业，如风投、担保p2p等非银行金融类产业。