王子约

　　中南海近期持续狠抓政策落地，整治“为官不为”已经成为高层共识。

　　在中央全面深化改革领导小组(下称“深改组”)6日召开的第三次会议上，中共中央总书记、深改组组长习近平表示，各牵头单位要加大年度工作要点的推进落实力度，到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。

　　国务院也在同日发出通知，部署对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况开展全面督查。此次督查将邀请第三方机构评估政策落实情况，并且强调不尽责的要问责。

　　一位曾任国务院督查小组成员的人士昨日对《第一财经(微博)日报》表示，从国务院通知的措辞来看，此次督查要严于过去。他表示，引入独立的第三方评估机构将大大增加督查的透明性，同时引入外部监督机制，将在人民心中建立更高的权威性。

　　高层共识“抓落地”

　　近期国务院常务会议几次将“抓落实”设为议程重点，令政策落地这一“老大难”问题成为各方焦点。

　　习近平6日在深改组第三次会议上强调，改革要聚焦、聚神、聚力抓落实，做到紧之又紧、细之又细、实之又实。他表示，要抓紧对领导小组工作要点落实情况督促检查和对账盘点，成熟一个，审议一个，出台一个。

　　习近平指出，深改组第二次会议召开以来，总的看，改革势头较好。各地区各部门要敢于担当，积极有为推进改革攻坚。中央有关部门要加强对地方改革的具体指导，明确改革政策各个环节的衔接配合关系。

　　同日，国务院总理李克强在中南海主持召开的部分省市经济工作座谈会上也针对各项政策发出了落实的“动员令”。李克强强调，完成今年经济社会发展主要目标任务，是各级党委政府不可推卸的重大责任。面对发展中的难题，各地区、各部门要不等不靠、主动作为、真抓实干，创造性地开展工作，做到守土有责、守土尽责，不能敷衍了事，更不能为官不为。

　　目前，国务院已作出部署，近期将开展全面督查，政策不落实、工作不到位的要问责。李克强表示，今年时间即将过半，要有大局意识和强烈紧迫感，抓紧推进各方面工作，不得拖延。通过共同努力，争取今年经济发展“上半场”表现不俗，“下半场”勇夺佳绩。

　　前述曾任国务院督查小组成员的人士称，在中国的“深化改革元年”，新一届政府能否打一场“实仗”，对于树立信心和威望十分重要;从目前的形势来看，对落实情况不满意，并将下大力气整治，在高层间已经形成了共识。

　　首次全面督查在即

　　作为总理发话“抓落实”后的第一项重磅措施，国务院近期发出通知，部署对政策措施落实情况开展全面督查。

　　通知指出，必须看到，不少政策措施落实的力度不到位、效果不明显，没有充分发挥对经济稳定增长和转型升级应有的促进作用。

　　事实上，李克强已多次强调，对国务院作出的决定要不折不扣地执行，政府要说到做到，不然就不说，说了就要做，做就必须到位，不能“放空炮”。通知称，为此国务院决定派出督查组，对政策落实情况开展一次全面督查。

　　通知要求，要对政策措施落实不力的，实施责任追究，严肃问责，依法依规进行诫勉约谈、通报批评甚至给予行政处分。这次督查要动真格，做到不尽责就问责。

　　本报了解到，这是新一届政府成立以来，国务院对所作决策部署和出台政策措施落实情况开展的第一次全面督查。

　　督查的方式，包括自查与实地检查相结合;督查与社会评价相结合，如通过网站采取问卷调查等方式收集意见;督查与舆论引导相结合，如组织媒体报道督查情况，对落实不力的予以曝光。

　　与此同时，督查将采取与第三方评估相结合的方式，邀请全国工商联和部分研究咨询机构等独立专业的第三方评估机构，并向国务院提交评估报告。

　　此外，此次督查将以国务院名义组成8个督查组，其中，4个督查组分别负责督查国务院有关部门、单位，4个督查组分别负责督查部分省(区、市)。

　　根据时间表，6月25日前，各地区各部门开展自查并向国务院上报自查报告;6月25日至7月5日，各督查组分赴国务院有关部门、单位和部分省(区、市)进行实地督查;7月10日前，各督查组将督查报告上报国务院。7月20日前，国务院听取各督查组汇报。

　　再抓行政审批改革落地

　　简政放权作为本届政府改革的“当头炮”和“领头羊”，曾被知情人士对本报称为“总理最看重成效的改革项目之一”。

　　无独有偶，“取消和下放行政审批事项、推进简政放权的政策措施落实情况”，成为本次督查的重点内容之一，是上述通知所列“督查重点”的第一条内容。

　　国务院部门行政审批制度改革工作推进会6日召开，李克强作出批示称，深化行政体制改革任重道远。今年要按照政府工作报告要求继续奋力攻坚，聚焦投资创业创新等经济社会发展领域，再取消和下放200项以上含金量高、能够激发市场活力的行政审批事项，更多释放改革红利。

　　李克强称，一年多来行政审批制度改革成效显著，有力激发了市场活力和发展内生动力，应予肯定。但针对目前形势，他强调各部门要进一步解放思想，转变职能，放管结合，取信于民。深入研究解决疑难问题，确保改革平稳推进。

　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长刘培林对本报称，总理所强调的督查重点，主要是简政放权的改革措施的落实情况。这些方面的改革措施，对于推动实体经济发展、激活经济内在活力、助力转型升级，具有重要意义。

　　但对于可能存在的“落地难”，刘培林表示，落实起来无疑会因为削弱政府部门的权力而阻力巨大。正如总理所言，改革比触动灵魂还难。但只有真正将政策落实到位，才能体现“壮士断腕”的决心。

　　不仅强调放，对于行政审批改革，李克强近期在多个场合更强调“放管结合”。他表示，各部门要按照党中央、国务院的决策部署，协同配合抓好行政审批制度改革的组织落实。要加大对经济增长、促进就业创业密切相关审批事项的改革力度，重点是取消或简化前置性审批。要认真清理非行政许可审批事项，消除审批管理的“灰色地带”。

　　另一方面，上述通知所列的“督查重点”内容，还包括棚户区改造、铁路投融资改革、加快基础设施建设、向非国有资本推出投资项目、金融支持小微企业和“三农”等政策措施的落实情况。

　　刘培林对本报表示，从地方政府角度而言，由于传统的政策思维惯性的影响，往往对稳增长的政策愿意加大力度予以落实，但对于促转型的政策，或者由于找不到方向而落实不力，或者由于其短期内会带来阵痛而不愿意加以落实;但转型升级是中国经济爬坡过坎的必经之路，所以这些方面也必须通过督查加以落实。