“审计署的报告证明央企长期存在的利润在体内循环的现象并没有杜绝，而且正趋于严重。”中国企业研究院首席研究员李锦接受记者采访时表示，央企资产是全民资产，一些企业在做帐的时候将成本做大，利润做小，从而减少央企红利上缴，将利润留存央企体内循环，实际上是一种国有资产流失。

 

　　6月20日审计署公布的对华润集团、中石油等11家央企的2012年度财务收支审计结果显示，审计发现涉问题金额超数百亿元人民币。截至5月31日，经整改挽回和避免损失32.96亿元。

 

　　审计报告显示，大型国企长期被诟病的超额发放员工福利等问题，在此次审计中一一暴露。主要手段包括虚列支出或巧立劳防用品、以健身费等名义为职工发奖金或购物卡，有的企业为职工超标缴公积金，私设小金库。

 

　　披露显示，2012年中国烟草总公司所属湖南中烟等38家企业存在超缴住房公积金和在工资总额外列支工资性支出等问题，涉及金额2.56亿元。中核建设集团总部及所属20家公司在工资总额之外发放职工补贴奖金等4261.16万元。航天科技集团部分所属单位在工资总额外向职工发放补贴434.2万元；2011年至2012年航天科技集团所属中国空间技术研究院下属总体部等9家二、三级单位违规给职工发放福利140.49万元；大唐集团及所属中国大唐集团科技工程有限公司在工资总额外，为职工发放通讯费和交通费补贴788.62万元，2011年至2012年大唐集团所属大唐同舟科技有限公司和大唐国际燃料公司通过虚列派遣劳务人员费用套取211.40万元现金设立小金库，全部用于向领导班子成员及中层管理人员发放奖金。中海集团及所属中海集团投资有限公司在工资总额之外，以劳防用品费、健身费等名义发放或报销职工个人支出459.29万元；2012年中冶集团所属中冶建筑研究总院有限公司等3家单位以办公费等名义购买消费卡187.09万元，主要用于发放职工福利和对外赠送等。所属中国二十冶集团有限公司等3家单位在应付职工薪酬之外，又在其他科目中列支职工交通费补贴和节日福利支出1486.66万元。华润集团所属江苏南热发电有限责任公司等2家公司，通过虚列原材料费用等套取资金854万元，购买超市购物卡发给职工等等。形式之多，金额之大令人瞠目结舌。

 

　　实际上，在审计报告发布的一个小时之后，所点名的央企均迅速发布说明和整改报告，中冶集团、中国核建、中船集团、航天科工等企业纷纷表示对审计发现的问题已基本整改完毕。国务院国资委同日也发声明，将督促相关企业认真落实整改，寻求治本之策。

 

　　“审计署的报告证明央企长期存在的利润在体内循环的现象并没有杜绝，而且正趋于严重。”中国企业研究院首席研究员李锦接受记者采访时表示，前几年，由于利润上缴水平不高，使得企业留存的大量资金在体内循环，这必然导致两种现象：一是产能过剩的现象愈加严重，进而导致大量的央企亏损。二是使得企业大量的资金转化为内部职工福利以及三公消费。

 

　　李锦称，遏制央企滥发福利，要多管齐下，一是打破内部人控制，让监事会等机构真正发挥作用；二是加大处罚力度，将问责制落到实处；三是要加强央企资金运用的管理和约束，促进国企央企的财务公开和经营透明；四是要不断扩大央企红利征收范围，提高上缴比例，推进收入分配改革。

 

　　113家央企超发福利

 

　　“央企赚的是谁的钱？”针对央企违规发放福利的问题，知名财经评论家叶檀近日质疑道，“本次央企审计结果显示，央企的补贴制度必须取消，以防止肉烂在锅里。”

 

　　实际上，近年来，人们对央企的偏见主要集中于利润高速增长下的偏低利润上缴水平和巨额财政补贴以及央企高福利高消费之间的失衡。

 

　　据国务院国资委1月份发布的数据显示，2013年度中央企业累计实现营业收入24.2万亿元，同比增长8.4%；累计实现利润总额1.3万亿元，同比增长3.8%。而据财政部发布数据显示，2013年，中央国有资本经营收入1058.43亿元。加上2012年结转收入71.95亿元，2013年收入总量为1130.38亿元。2013年中央国有资本经营支出978.19亿元，完成预算的90.3%，其中调入公共财政预算用于社会保障等民生支出仅65亿元。可见，央企利润上缴竟不足一成。

 

　　与此同时，政府对于央企的补贴仍源源不断的进行着。据不完全统计，2013年，超过170家公司获得政府补贴超过了其当年的净利润，这其中以国企居多。以中石油为例，数据显示，中石油去年的政府补贴为103亿元，继2012年后，该额度再次位居上市公司榜首。2011年至2013年，连续3年成为A股“补贴王”，分别获得补贴67.34亿元、94.06亿元、103.47亿元。

 

　　虽然今年5月份，财政部发布通知，要求央企国有资本收益上缴比例再提高五个百分点。有媒体测算，“两桶油”将因新政增加98.4亿元的红利，而去年这两家央企共获得补贴127亿元，占补贴总额的17.7%。可见，“两桶油”上缴红利的增量仍不及财政资金对其补贴力度。

 

　　“此次审计署公布的结果只是抽查了11家央企，就有7户央企超发工资福利11.61亿元，目前，中央企业共有113家，如果进行全盘审计，央企内部超发工资福利将远超65亿元民生支出。”一位资深注册会计师对记者表示，应取消对于一些资源垄断型且盈利水平较高的央企补贴，并针对国有企业所在的产业和类别进一步提高央企红利上缴水平，用于弥补民生的缺口。否则，大量的利润留存在企业，就会增大投资的饥渴和内部扩充福利等问题。

 

　　该人士指出，尽管目前央企红利上缴水平有所提升，但有些行业还有很大的空间，特别是烟草企业完全可以提高到50%，而垄断性行业可以再提高10%左右，使总体上缴水平到达30%。此外，要提高问责的力度，对国企高管的考核要精细化多元化，特别是对国企隐形福利，要进行常态化的监控。