舆论高地

　　徐达内.com

　　《中国纪检监察报》发表《在改革中彰显担当—党的纪律检查体制改革实施方案起草侧记》。

　　关心反腐事业的人都记住了王岐山在上周五《新闻联播》里以手敲桌、神色凝重的片断。尽管在央视解说词和新华社电稿里，均未直接说明当时情境，但仅凭中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长这三个头衔，以及他对“党内监督没有禁区、没有例外”的强调，就足以催生无限遐想。内蒙古政协前副主席公车私用“拍马”丑闻同期曝光，也就此增添了“撞上枪口”的舆论监督效果。

　　但反腐毕竟不能全靠“撞上枪口”。在由苏荣、令政策、万庆良、徐才厚构成的堪称十八大以来反腐最高潮的战果面前，舆论一方面感慨中央反腐强度确属前所未有，一方面也更加迫切地呼吁“反腐当适时从治标转向治本”。

　　话音刚落，《中国纪检监察报》前天就通过《在改革中彰显担当—党的纪律检查体制改革实施方案起草侧记》，展现了中央高层在制度反腐方面的节奏和思路。

　　七个必须

　　6月30日，也就是在中共中央政治局公布徐才厚因涉嫌违纪问题接受组织调查的那一天，《党的纪律检查体制改革实施方案》亦被宣布审议通过。不过，在同期通过的《深化财税体制改革总体方案》、《关于进一步推进户籍制度改革的意见》都已经由媒体报道而逐步显现轮廓之际，这项事关制度反腐的方案始终未获详细披露。

　　直至两天前，由中纪委、监察部主管的《中国纪检监察报》出面，以描述起草过程的方式展现方案主旨—“滋生腐败的土壤依然存在，反腐败机构职能分散、难以形成合力，有些案件难以坚决查办，腐败案件频发却责任追究不够，形势依然严峻复杂。要解决存在的突出问题，必须依靠改革和制度创新”。

　　首先是对王岐山工作流程的记录：“2013年11月13日，三中全会闭幕第二天，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山便主持召开中央纪委常委会议，传达学习十八届三中全会和习近平总书记重要讲话精神，结合纪检工作实际，研究确定落实措施。十天后，王岐山来到湖北省调研。他专程来到中央监察委员会旧址，向第一届中央监察委员会10名成员的雕像敬献花篮……‘改革是具体的，不是抽象的，一定要唯实，不能做表面文章!’王岐山多次召开专题会议进行研究，对改革工作提出明确要求。他还数次主持召开省区市纪委书记、派驻机构负责同志座谈会，对一些重要改革课题统筹谋划、深入调研。经中央批准，成立党的纪律检查体制改革专项小组，中共中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝担任组长，多次主持召开专项小组会议，狠抓各项任务落实。围绕十八届三中全会决定第36条，中央纪委副书记和相关同志各负责1个研究课题，各项改革任务在中央纪委机关内部明确了牵头单位和参与单位。”

　　而后，4月11日至5月12日，王岐山在一个月内先后6次主持召开专题座谈会。根据5月13日《人民日报》报道，在5月6日至12日与部分中央国家机关和中央企业、国有金融机构负责同志座谈时，王书记明确提出，纪检组长、纪委书记不再分管所在部门、企业的其他工作，对反映干部的问题线索要认真清理、分类处置，处理好“树木”与“森林”的关系，重点查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部。

　　“深入调查研究，广泛听取意见”之后，纪律检查体制改革的基本脉络形成，共计7个“必须”：必须加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督;必须加强党对党风廉政建设和反腐败工作的领导，健全反腐败领导体制和工作机制;必须落实党委在党风廉政建设中的主体责任和纪委的监督责任;必须推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导;必须创造条件加快落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理;必须改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖;必须健全党风廉政建设法规制度体系，完善惩治和预防腐败、廉政风险防控等方面法规制度。

　　送呈常委

　　至此，经过“从重大举措到遣词造句，逐一认真推敲、字斟句酌，力求精益求精”，《实施方案》方可出台。

　　根据《中国纪检监察报》记录，6月，在中共中央政治局常委会议上，送审稿摆在了每一位常委面前，习近平和其他同志对其提出了重要意见。此后，便是经由新华社公告的政治局会议审议通过。

　　尽管这篇报道仍未完整披露方案全文，但多有点拨：“不是先急于搞文件、定制度，而是先易后难，从局部和具体问题改起，不断探索实践、积累经验，逐步推动对原有制度规定的修改完善”;“开展‘三转’、聚焦主责、抓好主业……《实施方案》提出的一些重要改革措施，都是从中央纪委机关首先改起的。”

　　此外，按照王岐山“坚持立行立改、从具体问题抓起”的要求，《实施方案》起草组坚持“两不写”：一般性的举措不写;与改革关联性不强的工作不写。

　　从党内常规流程来看，《实施方案》既已经由政治局审议通过，接下来便是逐级下发，全文公布也应为期不远。虽说“打虎”在未来一段时间里仍将是中纪委责无旁贷之事，但制度反腐大计已定，督促《实施方案》落实执行预计将成为中央高层下一步工作重点，特别是“从局部和具体问题改起”。

　　赢回时间

　　是到了开始“治本”的时候了。

　　财新传媒所属《新世纪周刊》本期封面文章《反腐600天》，即言“战果累累，不言初胜”：“十八大后的强力反腐，正在进入腐败越查越多、越查越大的胶着地带—这是决定成败的关键阶段，各种‘反腐过度损害政权稳固，拖累经济发展’的声音开始出现，权贵资本的既得利益开始结盟反扑。反腐不仅是一场遭遇战，一场攻坚战，更是一场持久战。作为反腐的主力军，中央纪委担负着从严治吏护航改革的重任，担负着标本兼治、以治标为治本争取时间的历史使命……持续600天的高压反腐，已经对腐败分子形成了强大震慑作用，亦以实实在在的成效取信于民，在一定程度上获得了公众的认同感。从这个角度讲，治标虽才发动，治本的时间已经开始赢回。”

　　财新传媒总编辑胡舒立在7月2日写就《徐才厚腐败落马，再谈反腐无禁区》，亦将终极目光投射到《党的纪律检查体制改革实施方案》上：“我们期待未来的反腐，能更多在寻求长效机制上着力，更好纳入法治框架，更大提升透明度。有此，并有持续反腐与积极推进全方位改革并进，反腐为改革清障，改革为反腐固本，则中国有望，民众有望。”