在山東經濟升級版坐標系上，如果說「兩區一圈一帶」(山東半島藍色經濟區、黃河三角洲生態經濟區、以濟南為核心的省會城市圈、魯西部經濟隆起帶)四大區域發展戰略形成橫向坐標，企業轉結構調方式、量化的城鎮化、節能減排治污等構成縱向坐標，那麼在坐標系的軸心處，則是政府職能的發力點，其充分體現的就是營造正能量的機制環境、市場環境、生態環境。山東省委副書記、省長郭樹清把這一目標凝煉成「創造國內領先的營商環境」。香港商報記者胡榮國李智林劉佳
郭樹清被認為是中國金融家中的思想者，對中國的經濟發展和金融改革有著開放而深刻的思考，行事卻又雷厲風行，看到、想到、說到、做到。2013年3月，專家型高官的郭樹清卸任中國證監會主席赴任山東省委副書記、代省長，6月正式當選省長。外界認為，郭樹清將會給「濃縮的中國板塊」——山東，這個經濟和文化大省帶來一股觀念的新風與機制的活力。
首提「國內領先」概念
果然，郭樹清履新山東后立即跑遍了全省17個市進行調研，并派出多個調研組深入香港、廣東等地，對比香港在稅制、融資、跨境貿易、法律保障等方面的優勢。在郭樹清看來，山東的經濟總量巨大，但質量和效益相對低下，差距在於產業結構不合理、金融配置不合理、科技創新能力不強、民營經濟拉距較大、營商環境急需改善，如香港開辦企業便利度高，營商環境好，香港融資利率低，手續方便，吸引了大量外地公司在港融資。但他同時分析認為，山東的優勢在於區位優勢明顯、資源比較豐富、實體經濟基礎紮實、區域發展較為協調，而加快政府職能轉變，創建更加良好的營商環境，帶動上下、內外整合與更新，正是山東縮小差距、迎頭追趕的制高點和持續線。
於是，在2013年4月的山東省轉方式調結構推動科學發展大會上，郭樹清以轉變政府職能為基點，首次正式提出了山東「創造國內領先的營商環境」目標。「領先」的概念內涵很多，但首先是健全，其次是改善，三則是堅持，核心是提振山東經濟可持續發展的「軟實力」環境，穩定吸引外來資金。在這個戰略背景下，山東各地政府均啟動了簡政放權等一系列變革，各項措施密集出台，謀求理順政府與市場、與社會之間的關系，完善和提升營商環境。其中，山東省工商局出台的最大限度降低市場准入門檻的「工商30條」，被視為為省內營商環境松綁的「大動作」;濟南市專門為小微企業制定了10項優化發展環境的舉措，目標實現2017年小微企業主體總量翻一番;作為山東半島藍色經濟區的龍頭，青島市下放了127項市級行政審批項目……
大手筆：金融改革創新
隨之而來的，是山東在金融方面的改革與創新。這既是郭樹清這位「金融巨人」的強項，也是營造國內領先營商環境的發力內功。其實，山東作為經濟大省，經濟總量相當大,企業和社會各界對資金和金融服務的需求相當強烈，但金融機制的滯后，機構數量的欠缺，服務意識的呆板，金融業反哺市場經濟的能力不足，是一塊顯著的「硬傷」。資金短缺、融資渠道狹窄、資本進退不暢、融資成本過高，已經成為中小微企業發展的「瓶頸」，也很大程度上成為山東實體經濟「貧血」的原因。關鍵是資本和資源的配置不夠合理，缺少「良性互動」。這塊「短板」使得大量的資本找不到優質的投資資源，優秀的企業或項目卻又找不到好的資金，投資的進退缺乏有公信力的平台，民間不規範的高利貸和多種金融風險應運而生。
郭樹清敏銳地發現了這些問題，改變成為刻不容緩。
2013年8月，山東省人民政府頒布了《關於加快全省金融改革發展的若干意見》，涉及大小22個方面和領域，外界俗稱「金改22條」，以著手完善金融體系，提高直接融資比重，推進金融產品創新，優化金融生態環境。
鼓勵民間資本規範化進入金融領域，發揮資金正能量，是山東金改的一個重要著力點。這幾年山東經濟社會發展的增量部分，一半以上來自於民營經濟。「金改22條」明確提出推進信貸資金向「營商主體」的民營企業傾斜，積極開展小額貸款公司試點，鼓勵推動民營企業參與市場直接融資以及「新三板」試點工作。同時，實施地方金融機構和業務統一「歸口管理」，更利於防範金融風險。截至目前，山東省17個地級市都設立了地方金融監管局，并從人事制度上開始配備懂金融、會管理的副市長。
以省級政府文件形式出台民間資本進入金融業的實施意見，山東省在全國各省市區還是第一家。據山東省金融辦主任李永健透露，山東民間融資監督管理條例力爭在今年年底或明年上半年出台，其中將納入強制備案制度，以規範融資法制化。他稱，下一步將加快農村金融領域的改革與完善，逐步建立起全省性的農村產權交易市場。
山東金改在領域、重點、目標、機制、措施等方面步步為營，在通過改革釋放制度紅利的同時，郭樹清又提出了「兩輪驅動」戰略布局：建設濟南區域性金融中心和青島財富管理中心。這也可謂是郭樹清「頂層設計」的又一大手筆。目前，青島財富管理金融綜合改革試驗區已正式獲國家批覆，成為國內首個以財富管理為主題的改革試驗區域。藍海股權交易中心2014年4月也在青島正式揭牌成立，與設在濟南的齊魯股權交易中心形成了兩個主要的場外交易市場。
山東省宏觀經濟研究院社會所所長劉德軍認為，這是基於山東、濟青的實際情况作出的重大決策。他稱，環渤海被譽為繼長三角、珠三角之后的第三經濟增長極。山東在環渤海地區中占據重要位置，特別是目前擁有「一黃一藍」兩大國家級區域發展戰略，馬力強勁的「兩輪驅動」，無疑將為濟南和青島兩大中心城市注入新的提振活力，助推山東走向「金融大省」，圓夢可期。
金改目標與措施
■從2013年起爭取用5年左右時間，初步建成與實體經濟相適應、市場化水平較高的現代金融體系。到2017年年底，山東金融業增加值占生產總值比重達到5.5%以上，占服務業增加值比重達到12%以上，直接融資比重提高到20%以上。
■加強與滬、深證券交易所、中小企業股份轉讓系統以及香港、新加坡等境外交易所深度合作，促進更多企業上市和上市公司再融資。
■加快金融業對外開放，鼓勵民間資本參與金融機構重組改組或發起設立新型金融組織。
■加快和規範發展民營金融機構和面向小微企業、「三農」的中小金融機構。完善金融組織體系和市場體系，穩步推進多種形式社會融資，加快發展多層次資本市場。
夏耕將率團來港招商
香港是山東省利用外資第一來源地和重要的商貿進出口區域，山東省高度重視香港的金融中心與貿易中心地位。山東省副省長夏耕率團，將於7月13日-15日在港舉辦「香港山東周」推介與招商活動，以務實的內涵保持魯港高層合作交流態勢。
「香港山東周」主要活動是舉辦魯港合作高層圓桌會議、山東國有企業引入境外戰略投資者合作洽談會、魯港金融合作對接交流會等，重點圍繞山東金融、國企改革、現代服務業合作等與香港有關機構進行探討交流，介紹山東國有企業引入境外戰略投資者考慮及對外合作意向，山東金融改革政策及與境外金融機構投資對外合作重點，推介青島財富管理金融綜合改革試驗區、濟南區域金融中心主要政策及發展規劃。
生態也是營商環境
山東省經濟總量在全國各省市區排名第三，但能耗、污染也排名靠前。因為山東正處於工業化、城鎮化并行發展的階段，資源消耗和污染排放壓力自然很大，經濟社會發展與環境承載力不足的矛盾尖銳，環境污染總體十分嚴重。迫切扭轉環境保護的嚴峻形勢，在山東既是創造領先營商環境的應有之義，也被視為改善民生的社會責任和政治任務。據內部知情人士透露，作為一省之長的郭樹清，用於思考和改善民生與生態上的精力，遠遠大於他駕輕就熟的金改上的投入。記者觀察到，2013年12月，山東省委以全會的名義確立「將生態環境質量作為區域發展的約束性要求」。
隨之，山東省環境保障廳出台了《山東省環境空氣質量生態補償暫行辦法》從2014年開始實施，目的就是促進環境空氣質量逐年改善。具體辦法是，將全省17個地級市分為一、二兩類城市，按照「誰保護、誰受益;誰污染、誰付費」的原則，省級對各市的空氣成分指數按季度周期平均濃度同比變化情况作為考核指標予以公布。市級環境空氣質量改善，對全省空氣質量改善做出了正貢獻，省級向市級下達資金補償;市級環境空氣質量惡化，對全省空氣質量改善做出了負貢獻，市級須向省級進行資金補償;省級生態補償資金進行統籌，用於補償環境空氣質量改善的市。
如此辦法，實質上是建立了環境空氣質量惡化城市向改善城市進行補償的橫向機制，激勵和處罰的杠杆作用突出顯現。地處魯西的菏澤市2013年上半年空氣質量指數排名曾連續兩個月倒數第一，市縣兩級財政及相關企業在一年內投入大氣污染防治資金達19億元之多，據2014年5月的統計，菏澤共有25天「藍天白雲」，列全省第二位，增幅位居全省第一。改善生態環境質量是「硬規」，阻止空氣質量惡化是「紅線」，山東各級政府在思想上和機制上形成了共識，并且體現在了行動上。
記者了解到，目前山東省首批3萬餘輛黃標車已經淘汰，油品升級全部完成，列入省政府第一批挂牌督辦的253個污水直排口也已全部整治完成。省級每月公布17個地級城市空氣質量及改善幅度排名，對大氣環境質量惡化繼續反彈的區域，暫停審批涉氣新建項目。同時，把空氣質量改善納入當地領導干部綜合考核體系，對挂牌督辦仍不能解決問題的，移交紀檢監察部門嚴肅追究相關單位和人員的行政責任，情節嚴重的移交司法部門依法追究刑事責任。山東省改善空氣質量生態環境力推「倒逼硬規」，雖很強硬，卻也是創新，值得借鑒。
那麼有沒有「倒逼」的時間表?山東省環境保障廳廳長張波向媒體公布了空氣質量改善的目標：從2013年起步，山東省利用8年時間、分4個時段堅決治理大氣污染，實現由行業標準向區域性大氣污染物排放標準的過渡，實現污染物排放標準與環境質量標準的銜接，取消高污染行業排污特權，引導和倒逼污染企業主動轉變發展方式，爭取到2020年山東環境空氣質量在2010年的基礎上改善50%左右。