政務司司長 林鄭月娥
【編者按】昨日，政務司司長、政改諮詢專責小組負責人林鄭月娥投書媒體，就香港政制發展兩大報告再做解說。她指，這是啟動政改「五步曲」的第一步;香港此時此刻正站在普選行政長官的十字路口，最需要做的事情無疑是凝聚共識、尋找出路。林鄭從歷史、憲制、法律、政治及未來5個角度，重溫、分析和展望了香港政制的歷史、現狀與將來，呼籲大家能繼續以理性務實態度討論政改議題，收窄分歧、凝聚共識，實現2017年「一人一票」普選行政長官。以下即為林鄭書件全文。
由我領導的政改諮詢專責小組已向行政長官提交諮詢報告，而行政長官亦剛向全國人大常委會提交報告，提請全國人大常委會決定是否需要就2017年行政長官及2016年立法會產生辦法作出修改，正式啟動政改「五步曲」的第一步。
諮詢期間，我們強調「有商有量」、「有根有據」，希望市民「把握機會、實現普選」。正如諮詢報告指出，廣大市民的確熱切期盼在2017年以「一人一票」普選行政長官，但在一些重要議題上，社會意見仍有極大分歧。此時此刻，站在普選行政長官的十字路口，值得我們重溫一些重要角度，為普選行政長官凝聚共識，尋找出路。
第一是歷史角度。普選行政長官和立法會的目標，來自1990年頒布的《基本法》，而非《中英聯合聲明》。當年，立法局還沒有由地區直選的議員，但全國人大頒布的《基本法》，則納入了行政長官和立法會全部議員最終由普選產生的目標。至於香港可以於2017年普選行政長官這時間表，是全國人大常委會2007年的決定所確立。如果沒有《基本法》和全國人大常委會2007年的決定，我們現時討論2017年普選行政長官，根本沒有任何基礎。
第二是憲制角度。國家根據憲法第三十一條，設立香港特別行政區。《基本法》第二條表明全國人大授權香港特區依照《基本法》的規定實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。《基本法》第十二條表明香港特區是一個享有高度自治權的地方行政區域，直轄於中央人民政府。作為一個地方行政區域，而非一個獨立政治實體，香港政治體制的設計和發展，必須遵循全國人大根據憲法的規定。
中央在修改行政長官和立法會產生辦法的程序中，有明確而實質的角色。《基本法》規定，行政長官經普選產生後，須由中央任命。行政長官亦須執行中央政府就《基本法》規定的事務發出的指令。因此，普選行政長官不單是香港人的事情，亦是關係到中央與地方關係的國家大事。
第三是法律角度。《基本法》第四十五條規定普選行政長官須由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名後普選產生。我們在諮詢期內一直強調，政改討論必須要以《基本法》為基礎。我們在諮詢報告亦引述社會上有意見認為一些繞過或削弱提名委員會權力的方案，很可能不符合《基本法》的規定。
經過合理程序制訂出來的法律，尤其是像《基本法》一類的憲制性法律，是不能任意演繹的，更不能輕率背棄。如果政府提出於法不合的方案給社會和立法會考慮，政改工作只會走冤枉路，難有成功的機會。
第四是政治角度。「五步曲」中最難走的一步，是取得立法會全體議員三分之二多數通過，意味着方案要獲得一定程度的跨黨派支持，也意味着黨派之間必須有一定的立場調整和妥協。我理解當前社會的政治氣氛是緊張的，諮詢期過後社會上仍有不少市民表達他們對政改方案的不同意見。這些意見特區政府和立法會議員都需要尊重。我相信，真正的政治，應該是為社會謀取最大的長遠和整體福祉。如果大家能「心存大我」，為着實現普選的目標，大家多走一步，嘗試化解分歧，甚至放下一些原有的堅持，共識並不是遙不可及的。我認為，這種以「大我」為本的政治，才是真正的政治，也是社會看政改應有的眼光。
最後，就政制發展，除了要看「歷史角度」，也需要向前看。不少人把2017年的普選制度看成是政制發展的終局，令不同的陣營更加壁壘分明，捍衛自己支持的普選安排。在這一點上，我的個人看法是實行普選後，相關制度仍可作出完善。2017年普選行政長官，是重要的一步，這一步一踏出後，全港500多萬的合資格選民就可以「一人一票」選行政長官，這個特區政治制度的重要組成部分就永遠不會走回頭路，而是再往前走，可以不斷完善。
政改「五步曲」踏出第一步，我們和普選行政長官這目標的距離便拉近了。待全國人大常委會就是否需要修改行政長官產生辦法作出決定後，特區政府會在年底左右就具體方案進行諮詢。我再次呼籲大家能繼續以理性務實的態度討論政改議題，收窄分歧、凝聚共識，實現2017年普選行政長官，讓全港500多萬的合資格選民能以手中一票選出下任行政長官。
社會不應繼續糾纏「公民提名」
港府政改諮詢報告公布後引起社會各界熱烈討論。來自工業界的香港中華廠商聯合會和香港工業總會均對報告給予高度評價，認為報告內容務實，且客觀反映出各界意見。他們表示政改道路雖仍漫長、爭拗或會繼續，惟市民宜按基本法要求理性討論。香港商報記者 李素瑩
●「公民提名」顯然不合法
中華廠商聯合會會長施榮懷認為，政改諮詢報告內容踏實，能夠四平八穩地把5個月諮詢期內所收集到的各界意見綜合起來，總結後向公眾匯報。他指，報告內容公正、不偏不倚，如實地反映社會意見，鉅細無遺。
對於有意見認為來屆特首選舉提名辦法應包含「公民提名」，施榮懷稱，香港是法治社會，凡事都應按規矩辦事，這是商界最重視的價值觀，也是香港賴以成為國際金融中心的重要本錢。「公民提名」違反基本法原則和人大常委會決定，顯然是不合法的。對於沒有法理依據的事物，社會不應繼續糾纏，而應按照法律，在基本法框架下理性討論，才能使政制改革向前邁進，才能合乎香港利益。
●立會功能組別仍有存在必要
施榮懷又認為，立法會現階段不宜廢除功能組別，因功能組別有其必要，各組別的議員也是民意代表，能反映不同界別人士的訴求，使社會不同人士的利益獲得關注。
香港工業總會主席劉展灝認為，雖然諮詢報告沒有出人意表的論點，也沒有新元素，但認為如實地反映出各界意見，並有將一些由組織舉辦的民調結果亦納入報告中。他稱，政府有需要理解多方面意見，相信大部分市民希望循序漸進地實現普選特首。
他又說，特首向人大常委會提交諮詢報告只是政改五步曲的首步曲，港府在接下來仍有相當多工作要處理，而社會間的激烈討論仍會持續，政府可能將面對一些對抗行為，政改要順利通過仍有困難。
●集中精力先討論特首產生辦法
劉展灝指，諮詢報告提及有市民希望在特首提名方法中加入「公民提名」，惟「公民提名」並不符合基本法要求，而獲得人大通過的機會也很微。比較可以實行的方案，是加大提名委員會的範圍和人數，提升其代表性和市民的參與度。
他稱，各界宜集中精力先討論2017年的特首產生辦法，不要再把「戰線拉大」，分散出更多話題，「特首選舉方案應先解決，待一項共識做好了，要取得另一項共識的機會會更大。」
英國政壇專用智庫：白皮書顯京未改港策
日前，英國極具權威的智庫Chatham house駐港高級研究員Tim Summers博士發表一篇評論報告，題為「白皮書並沒有顯示北京對香港政策有變」。
這篇報告內容重點包括：一、「一國兩制」在港實踐白皮書引發某些激烈批評並非因其內容有問題，而是純粹由政治因素導致。二、白皮書提及中央對香港有「全面管治權」;與此同時賦予香港有高度自治權。此說法並沒有僭越《中英聯合聲明》所訂明的權力。三、全國人大及其常委會擁有《基本法》的解釋及修訂權。只要香港法庭可以在香港自主範圍內解釋《基本法》，此說法並無不妥。香港法律界反應雖大，但他們忽略了《基本法》是全國性的中國法律，而中國其他地方並非採用普通法。北京的確擁有最終解釋權。四、法官被指「管治者」之說，除了英文錯譯問題外，中文原文清楚顯示，根據「港人治港」理念，視法官為管治者並沒問題，法官亦沒有被指為行政管理者。
從上述幾點得出的結論就是——北京中央政府只是重提對香港長久以來有關「一國兩制」的一貫政策，並沒有改變對香港的方針及政策。
●港政情升溫純粹因政客政治操作
而過去一個多月來，香港政治情勢不斷升溫，並不是白皮書內容有問題，而是因為某些政客想尋求在《基本法》條文之外另闢蹊徑實現普選。其實，整個事件就是一種政治操作。
陳方安生及李柱銘近日赴倫敦英國外交事務委員會活動，多位委員亦質疑他們對香港現況及白皮書的說法，並提到根據委員自己所掌握的資料並不顯示北京對港政策有變。據悉，他們亦是根據上述評論報告向陳李二人作出此回應的。