中央“领导”省市区巡视反腐一竿到底?

　　南都讯：

　　近日，中央纪委监察部网站刊发对中央巡视工作领导小组成员、办公室主任黎晓宏的专访，介绍巡视领导体制和工作机制的新变革。

　　黎晓宏在专访中说，将中央巡视工作领导小组对省区市巡视工作的“指导”关系转变为“领导”关系，是巡视领导体制和工作机制的重大创新;“领导”二字是习近平总书记提出并加以明确，过去讲的是“指导”。接下来，中央巡视办还将探索建立对省区市巡视工作检查考核办法。

　　过去一些地方不适应巡视“新打法”

　　黎晓宏说，过去，中央巡视工作领导小组对省区市巡视工作的关系是“指导”，一些地方存在着贯彻中央精神不及时，执行问题线索报送制度不落实，以及不适应巡视“新打法”，因循“老套路”，巡视效果不明显等问题。而这些问题一个很重要原因就是压力传导不够，迫切需要从完善巡视领导体制、运行机制和工作制度等环节入手，强化压力传导作用。

　　黎晓宏介绍，习近平总书记明确提出，中央巡视工作领导小组要切实加强对省区市巡视工作的领导，层层传导压力。“中央对省区市巡视工作由‘指导’变‘领导’，是巡视领导体制和工作机制的重大创新。”

　　将建立对省区市巡视工作检查考核办法

　　中央层面怎样加强对省区市巡视工作的领导?黎晓宏介绍，将从示范、检查、制度规范3方面进行。

　　黎晓宏认为，去年两轮中央巡视的具体做法和所取得的成果，都为省区市巡视工作提供了很好的示范。

　　在今年中央巡视组的工作安排中，将在巡视期间检查巡视工作领导小组会议记录，看对巡视工作的组织领导是否到位;查巡视报告和移交问题线索处置以及被巡视单位整改情况，看贯彻发现问题、形成震慑要求是否到位。除此之外，中央纪委还组建了5个检查小组，巡视哪个省就派一个组专门检查这个省对巡视工作部署的落实情况，强化一级抓一级、一级带一级的责任意识。

　　据介绍，接下来中央巡视办还将总结检查情况，逐步建立对省区市巡视工作开展情况的检查考核办法。

　　将选择省区市作为改进巡视制度试点

　　对于巡视工作的制度规范方面，黎晓宏介绍，去年以来，已制定《中央纪委中央组织部关于进一步加强巡视工作的意见》、《中央巡视工作规划(2013-2017年)》、以及巡视发现的问题线索分类处理意见等19个文件。这些文件基本涵盖巡视“新打法”全流程的重要环节，对加强中央巡视工作起到重要作用。

　　黎晓宏说，各省区市巡视机构一方面要密切配合中央巡视机构，对巡视工作领导体制、工作机制、机构设置、人员管理等重大问题进行深入调研，推动形成既切合实际又科学有效的中央对地方巡视工作领导方式和工作制度;另一方面要结合实际，加强巡视制度建设，明责任、狠落实、严要求，确保压力层层传导、责任层层落实、工作层层到位。

　　他说，十八大以来，地方巡视办进行了很多有益的探索，各省区市巡视办要在坚持已有做法的基础上，总结新经验，创造新思路，提升巡视工作质量和效果。按照安排，今年，中央还将选择部分省区市开展改进巡视制度试点。

　　(摘自中央纪委监察部网站《明确新定位贯彻新要求———访中央巡视工作领导小组成员、办公室主任黎晓宏》一文。)

　　过去，直接领导省市区巡视工作的是省市区纪委以及组织部等组成的小组，纪委以及巡视小组的组织人事和总体工作由该级党委领导。之前一段时间，有消息称省市区纪委书记提名与任命权上缴中纪委，这是中央想让省市区纪委更加独立地履行自己的职责，即便如此，最近一段时期的工作下来，省市区巡视还是明显不力，原因用中央巡视工作领导小组成员、办公室主任黎晓宏的话说，是“压力传导不够”。

　　之前省市区巡视的直接压力主要来自省市区党委，省市区党委的巡视压力又主要来自中纪委和巡视小组，而如果没有出现重大纪律监察问题，中纪委以及巡视小组对省市区党委没有直接领导权。这样，经过几次中转，省市区巡视“压力源”几乎和原先一样，这从最近的巡视与反腐工作就能看出——

　　最近中国的巡视与反腐确实轰轰烈烈，但很明显，这一工作的主角主要是中纪委，相应的反腐工作以打虎为主。至于省市区的巡视工作，明显有不力的地方，对一些明显属于自己职权范围的民众呼声极大的社会问题、事故处理不力，对相关问题干部的问责追究不力，群众反映强烈。

　　所以毋宁说是地方纪委不适应“新打法”，不如说是省市区纪委工作状态在很大程度上还是老样子。这样，中纪委的工作压力就非常之大，为了配套全面与深化改革，将反腐引向深处基层，省市区巡视工作去掉中间环节，直接由中纪委和巡视小组领导就变得非常迫切，在眼下，只有这样，中国的巡视与反腐工作才能一竿子插到底。这样有利于省市区纪委和巡视小组摆脱权力等地方因素干扰更好地履行自己的职责，更好地打本来属于他们打的小老虎、更好地拍苍蝇，事实上，对于底层民众来说，拍苍蝇才是他们最想看到的。

　　省市区党委在完成所在纪委的人事移交之后，必须再次完成直接领导巡视工作的移交。

　　中纪委巡视组已经搞过、还正在搞的巡视工作为省市区巡视工作提供了“范式”，眼下又将直接领导省市区巡视工作、且即将开始直接领导省市区巡视工作的“试点”，相信用不了多久，全国巡视与反腐工作就能完全下成一盘棋，并且在“不动产登记”、副省部级以下领导取消干部用车、海内外经济犯罪追逃、以及即将有眉目的18届4中全会将要专题讨论的“依法治国”等措施的配套下，这将是一盘更大的棋局，且是一盘齐头并进、互相支持配套的活棋。

　　虽然中国目前的巡视与反腐工作最终将导入依法治国，但在目前，首先必须在全国上下彻底形巡视与反腐风暴。所有人必须经受这场风暴的洗礼，才能焕然一新，共同投入依法治国的洪流之中去。