新华社北京8月27日新媒体专电(记者张彬 李唐宁)国家层面对民资投资铁路不断出台利好政策，但是国家开发银行重点支持的民企控股铁路——兴保铁路在推进过程中遭遇重重困难。民营资本投资铁路面临政策难落实的“梗阻”。

　　最近，国家开发银行相关部门一直在为山西兴保铁路奔波于发改委和中国铁路总公司之间。“民营资本对投资铁路积极性很高，金融机构在选择支持的时候很困惑，还要看项目类型、控股方所有制性质，否则可能会骑虎难下，比如我们为了能将民企主导修建的兴保铁路列入国家铁路网规划，跑断了腿。国家政策是有了，如何落地是关键。”消息人士表示。

　　国家开发银行相关部门负责人表示，从目前接触到的项目来看，混合所有制主体投资建设的铁路很多只是列入地方省一级的铁路发展规划，不一定列入国家铁路网发展规划，但有些项目确实对国家干线铁路起着不可忽视的集疏运或者延伸功能，对于此类项目，国家在规划衔接方面如何考虑事关社会资本投入铁路的信心。

　　民营资本对于合资铁路也忧心忡忡。业内人士表示，绝大多数合资铁路公司的法人治理结构形同虚设，表明上看有健全的股东会、董事会、监事会和经理层，但是路外股东在经营者选择、投资决策、成本控制、资本收益和运营管理模式的确定等方面几乎没有话语权，管理方式与“路局制”没有太大区别。

　　中国工程院院士王梦恕告诉记者，目前社会资本对投资建设铁路的积极性很高，各地也先后推出了一批项目，社会资本感兴趣的主要是省一级的城际铁路和货运线路。民企修建铁路还面临诸多问题，比如征地拆迁、规划衔接等问题，虽然国家出台文件鼓励社会资本投资建设铁路，下一步要出台细则将这些指导精神具体落实下来。

　　接近铁总的知情人士表示，中国铁路总公司目前正制定国务院《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》文件的实施细则。