广东省发展和改革委员会主任 李春洪

 

　　去年9月，中国国家主席习近平出访中亚，在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时提到「为了使我们欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设『丝绸之路经济带』」，首次提出丝绸之路经济带的构想；10月，习近平主席在印度尼西亚国会发表演讲时指出东南亚地区自古以来就是「海上丝绸之路」的重要枢纽，中国愿意同东盟国家加强海上合作，共同建设「21世纪海上丝绸之路」，「21世纪海上丝绸之路」概念由此而生。11月，中国共产党十八届三中全会明确提出，要推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，通过陆海统筹，形成全方位开放新格局，至此，「一带一路」被确定为中国新的历史时期的重大战略。这一战略体现了中国希望秉承和平友好的丝路精神，与沿线国家共续友谊，共谋发展的美好愿望；体现了中国适应经济全球化新形势，实施更加积极主动的开放战略，推进区域经济合作的坚定态度。

 

　　广东是古代海上丝绸之路的发祥地之一，是中国对外经贸交流最为发达的省份，也是中国第一经济大省，从历史的渊源、对外交流合作的经验、自身经济实力以及区位方面来看，在建设21世纪海上丝绸之路中都具有突出优势，在实施这一国家战略中应积极有为，有所担当，作出自身应有的贡献。中央政府对广东参与21世纪海上丝绸之路建设工作寄予厚望。习近平主席在参加十二届全国人大二次会议广东代表团审议时，要求广东在建设海上丝绸之路中发挥重要作用。广东省委、省政府高度重视这项工作，将参与建设21世纪海上丝绸之路建设作为新时期贯彻中央部署、增创广东对外开放新优势的重要举措，全力推进有关工作。下面我将广东在海上丝绸之路的历史地位、当前广东与沿线国家的合作基础和今后的合作设想向各位作简要介绍：一、广东在海上丝绸之路的历史地位。

 

　　广东是海上丝绸之路的发祥地之一。早於先秦时期，岭南地区与南海各国已有经贸往来，番禺（即今天的广州）作为南越国的国都和岭南中心城市，是南海北岸着名的都会和舶来品集散中心。公元前111年，汉武帝派官员到湛江徐闻专门管理海上贸易，从徐闻出发的船只经过越南，最远到达印度和斯里兰卡，海上丝绸之路正式形成。隋唐时期，海上丝绸之路兴盛并成为中西交通的主要通道，广州成为世界着名的东方大港，往来东西方的中外海船多以广州港为起止点。北宋在广州首设市舶司，其后推广到两浙（即两浙路，是北宋时期的一个地方行政区，大致包括当今的浙江全省、江苏省部分地区）、福建（范围大致相当於当今的福建省），统称「三路市舶」，船舶贸易、税收管理制度亦臻於完善。明清时期，广州仍是中国对外贸易的主要港口，即使在海禁时期，广州也被特许对外「一口通商」，对外贸易昌盛。1957年，新中国每年在广州举办春秋两季「中国出口商品交易会」，继承和延续了广东两千多年通商贸易传统。改革开放后，广东大力发展对外贸易，外贸总额一直居中国大陆首位。在上下两千年的海上丝绸之路历史上，广东以其最长的历史、最多的港口、最广的航线成为最为璀璨的华章。二、广东与海上丝绸之路沿线国家合作的优势。

 

　　广东与沿线国家有着良好的合作基础，是中国大陆与沿线国家经贸合作最活跃、人文交流最密切的省份之一。具体有以下四个方面的优势：

 

　　一是经贸合作居龙头地位。广东是中国大陆与东盟经贸合作量最大的省份。2013年，广东与东盟的进出口总额达1022.1亿美元，同比增长10.7%，占中国大陆与东盟进出口总额的23%。广东是中国大陆与东盟双向投资最多的省份。2013年，广东来自东盟的实际利用外资金额达11.5亿美元，占中国大陆吸收东盟资金的14%。截至2013年底，广东累计在东盟投资达25.8亿美元，占中国大陆到东盟投资的9%。2013年，广东在东盟承包工程营业额达41.5亿美元，占中国大陆的19.8%。

 

　　二是交通枢纽作用突出。广东位於中国大陆的最南端，与东盟地区的合作具有不可替代的区位优势。2013年，广州港货物吞吐量达4.55亿吨，居全球第五位；深圳港集装箱吞吐量为2329万标准箱，居全球第三位。湛江港是中国大陆东部沿海离东盟各国航线最短的区域性枢纽港。粤港澳港口群已成为全球通过能力最大、水深条件最好的区域性港口群。以广州白云国际机场为中心的航空港，通往东盟和南亚各国的航空航线达100多条，是中国大陆与东盟和南亚地区相互联系的主要航空枢纽。广东陆地海岸线长4114公里，是中国大陆海岸线最长的省份，海洋经济总量2013年达12300亿元，连续19年居中国大陆各省的首位。

 

　　三是社会文化交流较为密切。祖籍广东的华侨在东盟地区近2000万人，占中国大陆在东盟地区华侨总数的二分一，在人文上相亲相近。广东是中国大陆前往东盟最大的出境游客源地，也是东盟来中国大陆旅游最大的入境游目的地。2013年广东出境到东盟的游客达426.9万人次，来自东盟的游客达234.7万人次。东南亚地区是广东文化交流最密切的区域之一。广东外语外贸大学开设的语言专业覆盖东南亚主要语种，暨南大学是面向海外华侨华人和港澳同胞的重要高等学府，中山大学、华南理工大学、华南农业大学等都有数量众多的东南亚留学生，并与东盟有关高校在学术交流、合作办学等方面密切开展合作。近年来，广东组织了丰富多彩的文化交流活动，每年春节期间均组派文化艺术团体赴部分国家开展文化活动，举办「广东文化周」，粤剧、潮剧、客家山歌在东南亚华侨华人文化圈广受欢迎。

 

　　四是对外交流资源丰富。目前广东是外国在中国大陆设立总领事馆最多的省份，有47个国家在广州设立了总领事馆，其中21世纪海上丝绸之路沿线国家（除缅甸和文莱外）都在广州设有总领事馆。广东已与5个沿线国家设立了11对友好省州或城市。自2008年起，广东与新加坡建立合作理事会机制，与越南、泰国建立了合作协调会机制。至2012年底，广东省经国家批准对外开放并投入运作的一类口岸有55个，二类口岸88个，分别占中国大陆的五分一和二分一。这些合作机制和渠道，有力地推动了广东与有关国家的合作，也为周边省市加强与有关国家的联系提供了帮助。三、广东推进与沿线国家合作的战略构想。

 

　　根据国家的部署，目前广东正在积极研究与沿线国家的合作。为了确保合作符合沿线国家的发展和需要，我们曾专门拜访了沿线国家驻穗有关机构，倾听他们的意见和建议。接下来，我们将本着互相尊重、互利共赢、优势互补、共同发展的原则，稳步推进与沿线国家的合作。经过前期研究，我们初步设想在以下几个方面开展合作：

 

　　一是贸易合作领域。广东与沿线国家已有一定的经贸合作基础，下一步，要扩大与沿线国家的贸易合作规模，加大市场开拓力度，扩大进口特色产品，建设贸易促进平台。如：设立境外经贸代表处，为开展经贸活动提供服务；以中国进出口商品交易会（即「广交会」）为平台，进一步推动与沿线国家的贸易往来；实施《广东省进口商品交易中心建设规划》，建设一批辐射全省乃至全国的进口商品交易平台。

 

　　二是投资合作领域。建设21世纪海上丝绸之路的重中之重是「走出去」，要按照错位发展、优势互补、互利共赢的原则，鼓励有条件的广东企业赴沿线国家投资，推动现代农业、先进制造业、现代服务业、基础设施建设和跨国经营方面的深度合作。如：在农业领域，鼓励有条件的企业在沿线国家开展农业综合合作开发，开发热带水果、渔业养殖、技术人员培训等方面的合作。在制造业领域，结合沿线国家的发展需要，推动有实力有优势的企业到沿线国家设立生产基地、营销网络和区域总部；参与沿线国家公路、港口、能源、市政、通信等基础设施建设。

 

　　三是交通设施领域。建设21世纪海上丝绸之路，道路联通是关键，广东将深化与沿线国家在港口、机场、陆路交通方面的合作，建设国际航运枢纽和国际航空门户，畅通国际陆路通道，面向沿线国家，构筑联通内外、便捷高效的海陆空综合大通道。如：着力提升广州、深圳枢纽机场航线网络通达能力和综合服务保障能力，构建与沿线国家主要城市「4小时航空交通圈」；加强互访交流，共建友好港口、临港物流园区和产业园区，联接海上物流通道，形成港口合作机制，强化战略支撑作用；共同推进与东盟地区陆路通关便利化，充分发挥「粤港澳─西南省份─东盟国家」国际综合物流大通道的作用，构建「无缝衔接」和「零距离换乘」的中国大陆与中南半岛的陆路主通道。择机开通广东至东盟等国家的客运班车、货运车辆运输。

 

　　四是社会文化交流领域。广东与沿线国家人文相通，历史交往密切，今后将进一步推动科技、教育、医疗、体育等领域交流合作。如：加强与各国媒体的战略合作，促进资讯互换、资源共享等常态化合作；积极参与中国与沿线国家在气候变化、重大疾病、公共安全等全球性重大科技领域的联合研究，组织实施现代农业生产、重大疾病预防等技术援助项目；支持中新（广州）知识城推进教育国际合作；支持中山大学、华南理工大学、华南师范大学、暨南大学和广东外语外贸大学申报中国与沿线国家合作的教育培训中心，进一步开展与沿线国家的教育交流合作。

 

　　五是旅游合作领域。一直以来，旅游都是广东与沿线国家的合作重点和热点，下一步，我们要在巩固原有合作的基础上，进一步发掘合作潜力，开发新的旅游合作项目。如：争取国家支持，建立广东与沿线国家旅游便利签证合作机制，方便旅客来往；联合沿线国家，策划开发跨境的丝绸之路主题旅游线路；加强国际邮轮配套设施建设，策划「重走丝绸之路」邮轮航线；鼓励广东企业到沿线国家开展旅游投资合作，共同打造精品旅游目的地。

 

　　六是海洋经济合作领域。广东海岸线长、海洋经济综合实力强，与沿线国家在海洋经济领域有着较大的合作潜力。今后将积极推进与沿线国家在海洋防灾减灾、海洋生态保护、海洋渔业、海洋工程装备、海上救助等方面的合作。如：合作建设海洋生态观测实验站，开展陆源污染物控制监测和海洋生物多样性保护，促进海洋湿地与生物海岸生态系统（如珊瑚礁、红树林和海藻床等）的保护与修复；积极促进企业到沿线国家投资，开展海上网箱养殖、岸上设施养殖，在良种繁育、养殖生产等环节进行全产业链的合作，同时在饲料、渔药及疫病防治、产品加工及质量检测等方面开展深度合作；推动与沿线国家的海洋科研院所、高等院校及高新技术企业组建若干海洋产业技术创新联盟；利用中国东盟博览会、中国国际高新技术成果交易会、中国海洋经济博览会等平台，做好海洋科技成果的展示和推广，推进海洋科技成果交易和应用。

 

　　四、关於香港在广东参与建设21世纪海上丝绸之路中的重要作用。

 

　　香港是国际金融、航运和贸易中心，有着丰富的跨国合作经验、雄厚的资金、技术实力和充裕的国际化人才，是广东对外经贸合作的重要桥梁。2013年，广东省外贸总额达1.09万亿美元，其中，广东对香港的贸易额为2687.8亿美元，经香港转口的贸易额为4033.3亿美元，两者合计占广东外贸总额的六成以上；2013年，广东境外投资新增中方协议投资总额为52.4亿美元，其中在香港建设投资平台实施海外投资的达36.7亿美元，占广东境外投资总额的68.1%。可见，在广东的对外经贸合作中，香港发挥着重要的作用。

 

　　建设21世纪海上丝绸之路是广东根据国家要求，结合自身发展，扩大开放，加强国际合作的重大战略。随着这一战略的实施和推进，广东经香港与沿线国家的贸易往来、投资合作、社会文化交流等将更为密切，香港作为国际金融、航运、贸易中心的优势将更为突出，可发挥作用的空间也更为广阔。我们认为，香港可在以下四个方面发挥重要作用：

 

　　一是国际贸易服务。广东要与沿线国家加大贸易往来，而香港作为国际贸易中心，资讯发达，贸易渠道畅通，可以帮助广东的企业发现商业机会，寻找合作夥伴。

 

　　二是投资金融服务。广东要到沿线国家开展投资合作，而香港作为国际金融中心，融资成本低，金融服务业发达，可以帮助广东的企业拓展融资渠道，降低融资成本，寻找投资合作夥伴。

 

　　三是法律、会计等专业服务。广东要与沿线国家开展合作，但对当地的法律、财务制度等政策不熟悉，而香港的法律、会计等专业服务水平高，人才丰富，可以帮助广东企业更加快捷地了解当地的投资环境，降低投资风险。

 

　　四是航运服务。广东要拓展海上通道与沿线国家合作，而香港作为国际航运中心，在航运经纪、航运保险、航运融资、航运谘询等方面具有丰富的经验和专业人才，可以帮助广东企业降低运输成本，提高运营效率。

 

　　总而言之，海上丝绸之路的建设将催生更多的商机，为香港经济带来更多的活力，促进香港的发展和繁荣。我们希望进一步夯实粤港合作，以此作为广东与沿线国家合作的重要基础，同时通过粤港合作的桥梁作用，拓展与沿线国家的合作。

 

　　（此文乃作者27日在「香港青年精英外交论坛」发言稿。本报有删节，标题为编者加。）