中俄态度有差异

 

　　说起来，已经成立了13个年头的上合确实到了该扩员的时候了。自2001年6月成立以来，上合成员国一直保持在六个︰中国、俄罗斯、哈萨克、塔吉克、吉尔吉斯和乌兹别克。这期间虽然增添了若干个观察国、对话国及嘉宾国，但正式成员却依旧未变。这在国际组织中是不多见的。这其中的一个重要原因，就是中俄在此问题上的态度有微妙差异。由於俄心底里一直对中国在上合中的主导地位有顾虑，所以想通过扩员来稀释一下中国的影响力。

 

　　相比之下，中国虽然原则上也对扩员持开放态度，但认为如果时机不成熟就盲目扩容，很可能会重蹈很多国际组织因为贪大求多，而沦为「没有实质意义的领导人聚会」的覆辙。所以中方在此问题上持慎重态度。正是因为这样的分歧，扩员问题已经讨论了十年之久。如今随着上述两份法律文件的出炉，这件事终於修成正果。剩下的问题就是，上合大门将对谁打开。

 

　　巴基斯坦系热门「人选」

 

　　现在已经正式向上合提出书面加盟申请的国家有两个︰巴基斯坦和伊朗，其中又以巴基斯坦愿望最为迫切。巴国不但多次提出申请，还私下多次向中国表达了由观察国「转正」为成员国的愿望。由於中巴之间的「全天候」关系，中国对接纳巴基斯坦一直持非常积极的态度。

 

　　至於俄罗斯，虽然态度一度有些暧昧，但几年前巴基斯坦已经搞定了北极熊。2011年5月12日，时任俄总统的梅德韦杰夫与来访的巴基斯坦总统扎尔达里签署联合声明，俄方在声明中表示，欢迎巴基斯坦参加上合组织的活动，并支持巴国加入上合组织。这是俄罗斯首次就巴基斯坦加入上合作如此明确的表态，而且是以「联合声明」而非口头的方式。既然中俄态度已明，巴基斯坦加盟上合就已经是万事俱备，只等扩容。

 

　　当然，近来巴基斯坦国内局势动荡不定，政府与反对派闹得不可开交，以至於中国国家主席习近平推迟了原定於本月中旬对巴国的访问。如果当事国政府搞不定国内局势，乱成一团麻，这肯定会影响其加入上合的进程。毕竟，上合不想把一个麻烦缠身的国家「带病」吸纳进来。

 

　　至於伊朗，由於想借助於加入上合来缓解来自西方的政治、经济与安全压力，所以说加盟的愿望同样很迫切，但由於上合《接收新成员条例》规定，受联合国制裁的国家不能成为正式成员国，所以就当前而言，上合的大门已经对伊朗关闭。

 

　　印度走向有待观察

 

　　当然，就接纳巴基斯坦而言，上合还要考虑到印度因素。一方面，印度和巴基斯坦现在同为上合观察国，且两国又是屡次兵戎相见的宿敌，吸纳巴基斯坦无疑要考虑印度的感受；另一方面，在中国青睐巴国的同时，俄一直对印度情有独锺。几乎从一开始讨论扩员问题时，俄罗斯就主张把印度接纳进来。这其中的一个重要原因，就是俄希望通过印度平衡中国。如果吸纳巴基斯坦而抛开印度，俄罗斯的担心显然会加剧。所以综合考虑中俄立场，印度也是上合扩员的另一热门人选。

 

　　现在的问题是，印度对加入上合的态度一直有些暧昧。直到现在，印度甚至连个书面申请都未递交，只是口头上表达一下加盟愿望而已。这就不能不让人对印度的入夥诚意有怀疑。毫无疑问，印度要想成为上合成员国，还得放下架子，表现得积极主动些。此外，作为印度「伯乐」的俄，也应该就此问题与印度交交心，摸摸底，做好敦促工作。

 

　　除了巴印以外，与中俄有着特殊地缘和历史渊源的蒙古，也是上合未来扩员的备选国。近年来，蒙古一度实行了所谓的「第三邻国」外交政策，即除了中俄外，还积极发展与美国、日本等域外大国的关系，以期在「大国平衡」战略下，获取最大利益。但近年来，蒙古对以美国为首的西方国家的对蒙政策颇有些失望，所以近来又有重新从中俄这里寻找温暖的意思。中俄两国也是投桃报李，积极回应，最近半个多月内两国领导人先后访蒙。中蒙与俄蒙关系再度升温。所以从长远上看，蒙古也将是继巴印之后上合扩员的重要备选国。

 

　　香港商报评论员 余永胜