陈章明教授是社会老年学学者，更是长者福利服务的实践家。他护士出身，及後转为服务长者的社会工作者。陈教授擅於健康社会护理服务及其政策制订，研究兴趣广泛，包括：跨代关系阐释、亚太地区老年及长期护理政策、开发健康及社会发展量度指标、生活质素和护理指标等。陈教授现任安老事务委员会主席、岭南大学社会老年学讲座教授、岭南大学亚太老年学研究中心及服务研习处总监。

 

　　为香港社会掀开讨论退休保障新一页的《香港退休保障的未来发展研究报告》建议，向长者每月发放3,000元的老年金以应付基本生活。不过，安老事务委员会主席、岭南大学社会老年学讲座教授陈章明向记者表示，3,000元的老年金与一个独居长者目前一个月最高能领取4,800元的长者生活津贴、生果金、综援和租金津贴，明显有一段距离，如果退休人士要过基本生活，恐怕不能单靠老年金。

 

　　倡设老年税

 

　　政府委托港大学者周永新及其研究团队做的《香港退休保障的未来发展》报告终於8月21日公布，报告建议设立“全民老年金”，计划建议透过雇主、雇员及政府三方供款融资。建议中的资金来源：一是雇主及雇员需缴纳新的“薪俸老年税”，按照雇员薪酬分为三级，1万元以下、1~2万元、2万元以上，各自缴纳薪酬的1%、1.5%及2.5%的税额（上限3,000元），雇主亦然。换言之，月入1万元打工仔要交老年税100元，月入12万元或以上则要交3,000元。政府公务员同需缴税。资料显示，现时劳动人口约370万，报告指月入在1万元以下，或1~2万元之间的雇员，分别有100万及140万人。

 

　　资金第二来源是由政府在计划开始时注资500亿元；第三是长者生活津贴、生果金及长者综援等项目会取消，有关政府开支会拨入老年金的资金中，料这部分可应付每年老年金一半支出。

 

　　另外，报告建议薪俸老年税可透过强积金制度实行，令行政费减低，亦建议制度可让富裕者自动弃权领取老年金。

 

　　尽管如此，研究团队推算至2026年、即计划实施仅13年（以2013年起计）已见入不敷支，即使尚有1,565亿元结余，但净收入录得负8亿元，据知至2042年更会出现“乾塘”，但相信部分长者不会领取老年金。不过，报告指无论哪个方案，都会令政府结构性财赤提早於2029年前浮现。

 

　　周永新表示，报告会交政府决定。薪俸老年税主要涉及100~300元税收，相信负担不重，又认为2026年出现入不敷支，应交由政府检讨及决定如何填补，希望政府在今届任期内对退休保障有所决定。

 

　　林郑：对方案无倾向

 

　　身兼扶委会主席的政务司司长林郑月娥表示，退保是非常复杂、很有争议性，对於不论贫富划一发放退休金，抑或需经济审查，以集中协助有需要长者，仍待探讨。

 

　　她又指，若社会无共识，政府不可以“硬推”政策。她更重申政府无干预研究团队，对方案也无倾向，会在短时间内再召开扶贫委员会，详细讨论报告。

 

　　意见分歧?应多讨论

 

　　就有关报告，记者采访了安老事务委员会主席、岭南大学社会老年学讲座教授陈章明，他表示，个人是赞成社会应为退休人士提供最低保障。他承认，委员会内存在不同意见，有意见认为，不管市民有否供款，均可获划一的退休保障；也有委员认为，此举违反多劳多得原则，未能达成共识。他希望政府能籍此推动社会讨论。

 

　　他认为，3,000元不足以让退休人士生活有尊严，一个独居长者目前一个月最高能领取4,800元，如果退休人士的收入连4,800元都没有，难以说得上是有尊严地生活。他以一名85岁的港人作为例子，将退休年龄定在65岁。按此计算，如果退休生活每月开支为最基本的4,800元，20年的退休生活就需要115.2万元。而现时建议每月3,000元的老年金，在20年的退休生活中合计为退休人士提供72万元的收入，即20年间收入和支出之间相差了43.2万元。

 

　　换言之，如果一个人在退休之後单靠老年金作为唯一的收入，他需要在退休前有至少43.2万元的储蓄，方可以维持基本生活。

 

　　陈章明认为，每月3,000元的老年金仍有上调空间，可以进一步上调至4,800元的水平，以确保退休人士有能力维持基本生活。另外他建议优化现时的方案，加大力度考虑更全面的退保制度，让有一定资产的退休人士亦可以享有更好的生活，而非只将注意力集中在最基层的退休人士的身上。

 

　　老人政策零碎

 

　　他批评，现行的老人政策零碎，经常要跨部门提供不同服务，希望政府将来制订完整的政策，否则恐难应对老年化社会，可能步希腊及北欧的後尘，政府无法支付老人项目的开支。另外，他指政府在兴建长者中心时，往往因该区市民担心影响楼价而遭反对，他认为政府需要教育市民。

 

　　陈章明强调，世界衞生组织提出应透过三根支柱，应付社会人口老化问题，包括提供健全医疗系统、鼓励长者继续参与社会及提供房屋以及金钱保障等。而生果金、长者生活津贴及综援虽能为长者提供一定协助，但仍希望当局尽快设立退休保障。他同时鼓励青年自幼养成储蓄习惯，制订自己的“退休保障”计划。

 

　　他又说，香港老年人口急速增加，预期香港人口渐趋老化，60岁及以上老龄所占的比例将会上升，2011年为19%，2021年为27%，2031年为33%，2041年为36%。即三个人中便有一个长者，三个长者中便有一个贫穷。现时人口中约有100万65岁或以上的长者，而且每年增长约5%。现时有1.8万名长者住在政府资助安老服务的院舍，在轮候册中等候的长者约有2.9万名。

 

　　目前老人轮候政府资助之各类老人院舍，宿位僧多粥少，长者平均轮候3年才有宿位，要等到死也没有得到宿位的情况经常出现。长者同时占用本港的房屋、医疗服务等。他认为，香港的老人福利工作一直滞後，至今仍然缺乏完整的长者政策，只是靠各个政府部门提供不同服务，变得只是小修小补。政府必须有完整规划，并需要有长远的人口政策和相关的配套，更要考虑未来20~30年的整体人口结构，不要着重输入外劳，否则恐难应付社会高龄化的福利开支。

 

　　建议设两种不同政策

 

　　陈章明更认为，长者安老政策应分开两部分，以针对不同能力的长者需要。，香港虽然没有法定退休年龄，但不少人都是60岁退休，这批人士身体状况良好、在多方面的事务都有丰富经验，这样离开工作岗位，对社会是一种损失。他期望，政府可推出鼓励政策，让雇主延长雇员的退休年龄，或鼓励这批退休长者继续服务社会。至於行动不便的长者，他们最需要的是完善的居家安老政策，虽然政府过去已提供不少支援措施，但人口老龄化情况越来越严重，居家安老不能只依靠政府支援，最终还是要靠家人、邻居，政府应宣传睦邻关系、邻舍支援，令这些因素成为居家安老政策的重要一环。

 

　　他建议，政府增加居家安老或上门长者服务，减低长者住院需求，劳福局要落实“钱跟老人走”，让长者家人可以使用长者券购买安老服务，鼓励巿场提供更多不同的安老服务。