日前,发改委接到了韩国大使馆的举报:河北对本地客运企业制定了优惠政策,过路过桥费打“对折”,只收半价,但其他省份跨省运输则无权享受这一优惠。本月11日,国家发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林通报了此事件,国家发改委已建议河北方面立即责令河北省交通厅、物价局、财政厅三部门改正错误。
最新的消息是,河北已恢复本地车辆和外地车辆同等收费价格。相对过去类似的地方保护现象,此次河北的纠错反应可谓迅捷,之所以有此表现,一方面因为此次举报方是韩国大使馆,另一方面,更大的原因或在于,对于由行政权力主导的地方保护现象,目前中央层面已有足够的治理决心。此次发改委的表态示范效应显而易见,其所传达的信号是,只要是涉嫌地方保护、有违公平的制度规定,都将得到纠正。
尽管事件很快得到解决,但这样一个案例无疑让很多人再次审视地方保护这一老命题。打击地方保护行动由来已久,中国市场经济的发展既是对外越来越开放的过程,同时也伴随着内部流动性的增强。相对而言,对外开放有着明确的节奏,而打破内部的贸易壁垒则是个漫长的过程。个中缘由方方面面,其中地方利益的影响最为关键。河北当地有关部门负责人解释称,当初之所以制定了本省客运车辆享受半价优惠政策,是因为“误读”了国务院规定。然而,通过对照相关文件,发现其所“误读”的文件中并无授权地方制定针对当地车辆的优惠政策,事实情况到底是有意“误读”还是无意“误读”,当前无从考证,但是,地方保护背后的利益格局,相信地方对此深有体会。
本届政府履新后,简政放权一直是其施政核心,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,其中就有“着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性”的表述,在最近一年多时间中,自上而下不乏举措出台。在这样的大背景下,有着浓厚地方保护色彩的歧视性收费政策之所以依旧存在,这可能与当前地方保护的新特点有关,大体而言,此现象之所以出现,无疑是地方利益在作怪,但在具体的实现路径上,较之以往则更具策略性。首先,地方政府往往会制定一系列政策措施,冠以各种名义试图使保护措施合规;行政权力的角色扮演更为显著;其次,在保护内容和方式上与过去也有所差异,隐蔽性更强,比如由保护具体的产品向保护抽象的市场转变。像针对外地车辆的歧视性收费政策,虽不是针对外来产品,但客观上起到了保护地方市场的作用,而按照过去对地方保护的认识,这种保护无疑容易被忽视。
今后打击地方保护现象有必要重视这些变化。中国市场经济的发育过程让许多人明白,公平的竞争环境的极端重要性,同样,地方要想获得发展,也有必要放眼长远,放弃地方保护,告别由行政权力打造的经济温室。既然简政放权已成深化改革的要求,而消除地方保护是建立市场秩序的重要环节,接下来不妨尽快推动权力退出地方保护。