【香港商報訊】國務院昨日在中國政府網上公開發布《關於依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，進一步開發長江黃金水道，加快推動長江經濟帶發展。
意見稱，長江是貨運量位居全球內河第一的黃金水道，長江通道是中國國土空間開發最重要的東西軸線，在區域發展總體格局中具有重要戰略地位。依托黃金水道推動長江經濟帶發展，打造中國經濟新支撐帶，是黨中央、國務院審時度勢，謀劃中國經濟新棋局作出的既利目前又惠長遠的重大戰略決策。
意見提到，長江經濟帶的戰略定位是具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶。沿海沿江沿邊將全面推進對內對外開放，同時發揮建設生態文明的示範帶。
提出7項重點任務
意見提出7項重點任務，包括建設高等級廣覆蓋公路網，推進航空網絡建設，完善油氣管道布局，建設綜合交通樞紐，加快發展多式聯運。
創新驅動促進產業轉型升級。增強自主創新能力，推進信息化與產業融合發展，培育世界級產業集群，加快發展現代服務業，打造沿江綠色能源產業帶。
全面推進新型城鎮化。優化沿江城鎮化格局，提升長江三角洲城市群國際競爭力，培育發展長江中游城市群，促進成渝城市群一體化發展，推動黔中和滇中區域性城市群發展。
培育全方位對外開放新優勢。發揮上海對沿江開放的引領帶動作用，增強雲南面向西南開放重要橋頭堡功能，加強與絲綢之路經濟帶的戰略互動，推動對外開放口岸和特殊區域建設，構建長江大通關體制。
同時建設綠色生態廊道。切實保護和利用好長江水資源，嚴格控制和治理長江水污染，妥善處理江河湖泊關系，加強流域環境綜合治理，強化沿江生態保護和修復，促進長江岸線有序開發。
建綜合立體交通走廊
隨《意見》還一并刊發了《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃(2014-2020年)》，提出按照全面建成小康社會的總體部署和推動長江經濟帶發展的戰略要求，加快打造長江黃金水道，擴大交通網絡規模，優化交通運輸結構，強化各種運輸方式銜接，提升綜合運輸能力，到2020年，建成橫貫東西、溝通南北、通江達海、便捷高效的長江經濟帶綜合立體交通走廊。
專家解讀
區域發展步入競合階段
有經濟學家認為，競爭曾經是中國區域經濟發展的主旋律：爭取資源要素，爭搶產業項目，爭奪增長速度和總量排名，爭當中心城市和城市圈、城市群「老大」。競爭激發出區域經濟發展的強大活力，但也割裂了市場，形成了一個個相對封閉的「經濟圈」，甚至造成圈與圈之間、區域與區域之間的無序和惡性發展。
正因為如此，中央明確提出「把培育新的區域經濟帶作為推動發展的戰略支撐」，「由東向西、由沿海向內地，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發展」。建設長江經濟帶，就是要構建沿海與中西部相互支撐、良性互動的新棋局。
建設長江經濟帶，通過改革開放和實施一批重大工程，讓長三角、長江中游城市群和成渝經濟區三個「板塊」的產業和基礎設施連接起來、要素流動起來、市場統一起來，促進產業有序轉移銜接、優化升級和新型城鎮集聚發展。
湖北省社會科學院副院長秦尊文認為，建設絲綢之路經濟帶、振興茶馬古道、打造長江經濟帶……一系列沿江沿線沿邊的「縱橫戰略」，折射出中國區域發展將步入全新模式：競爭合作新階段。
實際上，長三角一體化、京津冀協同發展、長株潭一體化、武漢城市圈一體化、成渝一體化等區域一體化戰略相繼出現，對於修正區域競爭性發展中的種種弊病已經做出有益探索，長江經濟帶將這種一體化競合格局向一個更大的範圍、更深的層次推進。「有戰略和沒有戰略是不一樣的，長江中游四省省際之間過去有18條斷頭公路，有了長江中游城市集群的一體化戰略以后，有15條已經開工建設、實現對接。」秦尊文說。
北京大學中國區域科學協會會長楊開忠說，中國要實現從中等收入國家向高收入國家的重大轉變。要繼續發揮沿海經濟帶的引領作用，但是也要看到沿海地區的承載力是有限的。他認為，要成功跨越中等收入陷阱，建設一個長江高收入經濟帶，出路在於流域一體化發展，即建立健全有利於全流域開放的要素自由流動、商品自由貿易的共同市場。
有利重點開發中西部
專家預計長江經濟帶有利加快長三角地區產業轉型升級以及中西部地區重點開發，可以提升整條經濟帶的規模，對中國經濟起到巨大的支撐作用。
《意見》要求，在著力推動下游地區產業轉型升級的同時，依托中上游地區廣闊腹地，增強基礎設施和產業配套能力，引導具有成本優勢的資源加工型、勞動密集型產業和具有市場需求的資本、技術密集型產業向中上游地區轉移。
中國社科院工業經濟研究所工業布局與區域經濟研究室主任陳耀表示，目前長江流域中西部地區經濟總量規模仍然偏小，通過加快長三角地區的產業轉型升級、中西部地區的重點開發，將提高長江經濟帶經濟規模，使其經濟產出更多，從而對中國經濟起到巨大的支撐作用。
陳耀認為，長江經濟帶并不僅僅依賴黃金水道做運輸，而是要通過與沿江的高速公路、鐵路、航空等聯運網絡銜接，為長江經濟帶向東、向西兩個方向都提供便利，從而實現長江經濟帶各要素自由流動和一體化發展，提升產業發展。
盤古智庫城鎮化首席研究員易鵬此前也指出，長江經濟帶上多位一體的基礎設施建設可能會對物流業發展起到很大推進。不過物流是為產業服務的，因此產業由東向中西有序地承接轉移和優化升級是關鍵。
《意見》還提出，支持和鼓勵開展產業園區戰略合作，建立產業轉移跨區域合作機制，以中上游地區國家級、省級開發區為載體，建設承接產業轉移示範區和加工貿易梯度轉移承接地，推動產業協同合作、聯動發展。
綜合立體交通網是亮點
據國家發改委官員介紹，建設綜合立體交通網絡是最大亮點。
發改委官員表示，與其他區域經濟規劃不同，長江經濟帶有其特殊性，交通運輸建設是其首要任務，涉及了多種交通方式的連接，要發展成為東中西部互動合作的協調發展帶。
發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成認為，黃金水道可以承載大量的運輸任務。但值得注意的是，隨著長江流域鐵路和高速公路的發展，該地區航運地位逐漸下降，目前主要運輸一些對時間要求不太敏感的貨物。因此，除加強港口建設外，未來在沿岸碼頭和鐵路、公路航空等交通方式的對接和相互配合都可以極大提高整個地區的運輸能力。《意見》在航空方面還提出加快上海國際航空樞紐建設，強化重慶、成都、昆明、貴陽、長沙、武漢、南京、杭州等機場的區域樞紐功能，發揮南昌、合肥、寧波、無錫等干線機場作用。
黃金水道
長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，人口和生產總值均超過全國的40%。
记者观察
大棋局須協同落子
王長久
京津冀一體化剛有了眉目，李克強振興中國經濟的新棋局又落子長江經濟帶。9月25日，國務院發布《關於依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，標誌著長江經濟帶區域協同發展開始由規劃進入到實質運行階段。
建設長江經濟帶是目前政府諸多穩增長、保就業政策的區域規劃中重要的一環，除了布局提升黃金水道功能和打造綜合立體交通，還重點優化沿江城鎮化格局。而要將宏偉規劃落地，筆者認為也應該加強國家層面的統一協調領導，應該借鑒京津冀一體化建設的經驗，設置類似國務院京津冀協同發展領導小組及相應辦公室的領導機關來推進和督戰。否則，長江經濟帶建設就會像泛珠三角區域合作一樣，開始的時候轟轟烈烈，時間長了就會逐漸沉寂。
目標是協同發展
中國改革開放之初，為了打破舊的體制束縛，特別是為了促進條件比較好的地區先發展起來，國家提出了讓一部分地區先富裕起來的政策。從沿海開放到沿江開放，層次推進，使得中國經濟在過去35年煥發巨大的生機和活力。但到了今天，內地經濟發展不平衡，發達地區和落后地區差距逐漸拉大的現實，已經制約了中國內地經濟的發展。而近年來，從東北老工業基地振興到京津冀一體化，再到長江經濟帶和泛珠三角區域協同，標誌著中國改革開放政策正由沿海開放、沿江開放，逐漸演變為讓先富裕起來的地區為龍頭，實現由北到南的區域協同發展。
其實，不論是發達國家還是發展中國家，沿海地區都是最發達的地方，而先由沿海地區發展起來，進而開發內河也是普遍規律。長江流域歷來都是中國經濟發展較快的區域，長三角經濟帶更是全國最大的經濟圈，其年增長率遠高於全國平均水平。此次中央提出長江經濟帶發展戰略，不但有利於把沿海經濟發展戰略取得的輝煌成果迅速地傳導給長江上、中游廣大的中西部地區，帶動中國內地經濟的整體發展與可持續發展;同時也有利於促進中國經濟由東向西推進，推動貧困地區脫貧致富，逐步縮小東、中、西部地區的差距，做到全面發展。
中國制度優越性是實現區域協同發展的保證，國家完全有能力協調一定區域內省份打破界限，進行融合，實現協調發展。在國家的協同之下，原來各自獨立互不隸屬的11個省市將變成國家發展的一盤棋。
11省市一盤棋
最近幾年中國經濟發展出現增速持續下滑的情况，有人將中國目前的發展面貌與日本長時期處於經濟衰退相比，認為中國也會步日本的后塵，形成經濟高速發展之后長時間的衰退。但從國家啟動的區域協同發展規劃可以看到，中國有發達地區，同時也有更廣闊的中等發達地區，還有經濟欠發達地區。這與日本有非常大的區別，日本地區間的發展差距已經十分拉近，所以繼續發展的動力不足。而中國如果實現區域協同發展，就會實現地區間發達水平的拉近，最終實現共同發展，這對經濟的拉動作用是非常大的，而且持續性非常強。所以，國家啟動的區域協同發展戰略具有非常明顯的現實意義。
從長江經濟帶規劃可以看到，長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，人口和生產總值均超過全國的40%。如果這樣廣闊的區域通過區域協同發展起來，將對中國經濟的發展產生不可估量的影響。
長江經濟帶建設涉及的領域是廣泛的，有依托長江黃金水道，統籌鐵路、公路、航空、管道建設，加強各種運輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設，也有東部地區很多產業向中部、西部地區轉移的任務，還有按照沿江集聚、組團發展、互動協作、因地制宜的思路，推進以人為核心的新型城鎮化，優化城鎮化布局和形態，增強城市可持續發展能力，創新城鎮化發展體制機制的重任。而要實現真正意義上的區域協同發展，就需要11省市共下一盤棋，這在目前體制下是非常不容易做到的。所以，需要國家像抓京津冀一體化那樣，成立類似國務院京津冀一體化領導小組那樣的機構來協調和督戰，否則，這盤棋就很難真正活起來，才能讓長江經濟帶建設不重蹈泛珠區域合作的路子，開始的時候轟轟烈烈，時間一長了，遇到阻力了，就推不動了。
戰略定位
具有全球影響力的內河經濟帶
東中西互動合作的協調發展帶
沿海沿江沿邊全面推進對內對外開放帶
生態文明建設的先行示範帶
提升長江水道功能
加快推進長江干線航道系統治理
◆增強干線航運能力
◆改善支流通航條件
◆優化港口功能布局
◆加強集疏運體系建設
◆擴大三峽樞紐通過能力
◆健全智能服務和安全保障系統
合理布局過江通道
建設綜合立體交通走廊統籌鐵路、公路、航空、管道建設
◆形成快速大能力鐵路通道
◆建設高等級廣覆蓋公路網
◆推進航空網絡建設
◆完善油氣管道布局
◆建設綜合交通樞紐
◆加快發展多式聯運
創新驅動促進產業轉型升級
大力發展戰略新興產業
◆增強自主創新能力
◆推進信息化與產業融合發展
◆培育世界級產業集群
◆加快發展現代服務業
◆打造沿江綠色能源產業帶
◆提升現代農業和特色農業發展水平
◆引導產業有序轉移和分工協作
全面推進新型城鎮化
推進以人為核心的新型城鎮化
◆優化沿江城鎮化格局
◆提升長江三角洲城市群國際競爭力
◆培育發展長江中游城市群
◆促進成渝城市群一體化發展
◆推動黔中和滇中區域性城市群發展
◆科學引導沿江城市發展
◆強化城市群交通網絡建設
◆創新城鎮化發展體制機制
培育全方位對外開放新優勢
形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的制度體系
◆發揮上海對沿江開放的引領帶動作用
◆增強雲南向西南開放重要橋頭堡功能
◆加強與絲綢之路經濟帶的戰略互動
◆推動對外開放口岸和特殊區域建設
◆構建長江大通關體制
建設綠色生態廊道
加強流域生態系統修復和環境綜合治理
◆切實保護和利用好長江水資源
◆嚴格控制和治理長江水污染
◆妥善處理江河湖泊關系
◆加強流域環境綜合治理
◆強化沿江生態保護和修復
◆促進長江岸線有序開發
創新區域協調發展體制機制
打破行政區劃界限和壁壘
◆建立區域互動合作機制
◆推進一體化市場體系建設
◆加大金融合作創新力度
◆建立生態環境協同保護治理機制
◆建立公共服務和社會治理協調機制