【香港商報綜合報道】當地時間11月5日凌晨，2014年美國中期選舉的懸念揭曉。不出所料，由於共和黨率先獲得國會參議院超過半數議席，在時隔多年後再度成為參院多數黨，而眾議院本就是共和黨佔多數，昨日結果顯示席位或比原來更多。在執政的第六年，奧巴馬徹底失去了對國會的控制。作為現實版「紙牌屋」的主角，奧巴馬未來兩年的政策會向共和黨妥協嗎？有分析認為，無論是有條件的妥協，還是擱置國內爭議專注外交，奧巴馬在白宮剩餘任期的生活都不會輕鬆。

 

　　1.奧巴馬剩餘任期臨艱難選擇

 

　　據美國有線新聞電視網報道，5日凌晨的最新選舉投票結果顯示，共和黨在參議院以52席佔優，民主黨獲得43席；在眾議院共和黨更以235席大幅領先，民主黨只獲得158席。由於共和黨在參眾兩院的席位均超過半數，已穩坐兩院多數黨之位。

 

　　這一結果似乎與奧巴馬第二個任期的政績並不相符。目前，美國經濟保持著3.5%的健康增長，失業率較2013年下降了兩個百分點。這樣具有說服力的數據為何未給奧巴馬帶來一勝？美國資深政治分析師佐格比的解釋是，雖然數據漂亮，但奧巴馬沒有讓美國人感受到生活有了實實在在的改善。他說：「人們憑感覺投票，而不是統計數字。」

 

　　民主黨的失利意味著美國的行政與立法機構將在未來兩年分裂得更加徹底，奧巴馬作為美國總統的權威也將大打折扣。在參議院歸屬的懸念揭曉後，許多人開始關心，奧巴馬剩下兩年任期的內政外交政策將有哪些調整？民主、共和兩黨是繼續扮「撲克臉」還是妥協前行？此次中選結果是否關乎2016年總統大選？

 

　　●為保醫改成就 料妥協金改

 

　　這些問題似乎一時難以得出明確答案，但可以肯定的是，奧巴馬必須在自己的「夕陽」任期中作出「是戰是和」的艱難抉擇。更糟的是，無論死撐還是妥協，對奧巴馬而言都不見得是利好消息。

 

　　如果奧巴馬選擇妥協，美國政治將走向何方？有分析認為，奧巴馬很可能為了保留自己唯一的政治遺產——醫療保險改革而選擇妥協。條件則是自己在金融改革、稅制改革以及碳排放等問題上作出讓步。妥協的邏輯基礎是兩黨都不願給選民留下「毫無作為」的印象。目前，兩黨各執行政與立法，話語權各半。如果未來兩年美國政壇依舊一潭死水，兩黨都難辭其咎，對於各自2016年的總統競選都是不良資產。但也有人對此提出不同意見。美國「兩黨政策研究中心」專家福捷認為，兩黨內部並非鐵板一塊，分化嚴重。特別在一些關鍵問題上，每位議員都會優先考慮自己選區的利益，這可能導致有關法案無法通過。

 

　　●或效仿前任專注外交事務

 

　　而奧巴馬的另外一種選擇則是，擱置國內爭議，專注外交事務。從歷史上看，列根、克林頓以及小布殊等人都是在自己任期的最後兩年取得了不錯的外交成績。福捷認為，奧巴馬也會

 

　　這麼做，並且共和黨在許多外交問題上可以選擇支持奧巴馬，特別是在打擊「伊斯蘭國」、亞太再平衡以及促進全球貿易自由等問題上。無論內政還是外交，奧巴馬未來兩年在白宮的生活絕不輕鬆。眼下，他面臨的最緊要的問題是重組自己的幕僚團隊。此外，他還要物色一名司法部長，公布移民政策。

 

　　2.執行力太糟 奧巴馬終失民心

 

　　美國《紐約時報》近日發表題為《奧巴馬是如何失去美國的》文章稱，人們或許能想起，羅姆尼將他的2012年競選戰略完全建立於一個假設基礎上：糟糕的經濟將足以令奧巴馬無法得到第二個任期。然而，在2012年全年，雖然失業率仍在8%左右，但奧巴馬的支持率保持在了足夠高的水平（45%～49%），讓他最終獲勝。而現在失業率已經降到了6%，但白宮卻並未獲益——公眾的信心不復存在。

 

　　●就業好轉 惟經濟仍疲

 

　　那麼公眾的信心是何時失去，又是如何失去的呢？在小布殊第二任期支持率迅速下跌時，我們很容易給出解釋：是因為伊拉克。但就奧巴馬來說，沒有這麼明顯的合理解釋，而是有四種不完全的推測。

 

　　第一，他因為共和黨不願妥協而受到責備。這是受到奧巴馬的很多堅定支持者青睞的一種解釋，因為這讓他基本上得以擺脫困境。這種看法是，鑒於美國出現如今這樣的兩極分化，鑒於公眾傾向於將僵局歸咎於總統，總統的支持率自然會跌向40%出頭。第二個原因在於經濟。即使就業情況正在好轉，當前的經濟復蘇基本上仍令人失望，尤其對中產階級來說。

 

　　●醫改及外交不得人心

 

　　第三個原因在於奧巴馬醫改。這部醫保法律是奧巴馬的代表性問題，在很大程度上仍不得人心——醫改在創造贏家的同時帶來很多輸家，對覆蓋範圍和花費的持續不滿可能是令美國人對他們的奧巴馬一直不滿的關鍵拖累。

 

　　第四個原因在於外交政策和能力。在2012年競選的時候，公眾在外交政策方面非常信任他。但這種信任隨著斯諾登事件開始消減，並且在去年秋天不攻擊敘利亞巴沙爾政府時進一步消減，最近發生在烏克蘭和伊拉克的事件實際上令奧巴馬無法挽回頹勢。

 

　　但這種嚴厲的評判可能並非明顯帶有意識形態意味：公眾並不一定正在轉向新保守主義，或者懷念布殊歲月。這主要反映了對於似乎很糟糕的執行力的一種基於結果的裁斷。

 

　　3.共和黨勝選後應務實棄對抗

 

　　美國中期選舉落下帷幕。美國各大媒體報道說，共和黨在此次選舉中贏得國會參議院控制權，同時還保住了眾議院多數黨地位。這意味著至少在今後兩年內，美國國會將呈現共和黨「一統天下」的政治格局。《華盛頓郵報》則提醒稱，國會奪權成功的共和黨人應該盡快制訂新的路線方針，不再一味扮演反對黨的角色，而是推動國會立法工作取得切實成果。

 

　　●兩黨消極對抗令民眾反感

 

　　該報文章稱，如果共和黨希望在2016年總統大選前證明，共和黨比民主黨更善於治理國家，那麼應該趁此機會著手解決那些積壓多年的問題，努力尋求解決方案，而不是繼續批評對手的失敗之處。

 

　　當然，這不是唯一可能的方式。處於優勢的共和黨人可能認為，選擇成為反奧巴馬的反對派套路幫助他們成功在國會奪權，這種套路也應該繼續保留。民主黨可能會認為中期選舉的失敗會不可避免地導致未來參議院的艱難道路，他們沒有理由作出妥協和退讓。總統奧巴馬大可選擇單方面執行行政決策，完全不去考慮妥協一事。

 

　　但是，兩黨如果選擇持續這種消極的舊有策略，對國家沒有任何益處，對兩黨也沒有任何益處。在出口民調結果看來，這種策略也是不受選民歡迎的。

 

　　●國會應與總統合力辦實事

 

　　共和黨應該利用接下來的兩年時間，切實真誠地做好立法工作，而不是把急需解決的國家問題推到下一屆選舉。而奧巴馬也不應在接下來兩年裏，把共和黨想像成是油鹽不進、不會妥協的對手。

 

　　文章最後指出，如果共和黨能把他們的一腔政治熱情投入到實現切實成果中去，而不是指指點點；如果奧巴馬能夠更加靈巧熟練地駕馭政事，下一屆國會完全有能力解決這些內政和外交問題，而且是和奧巴馬一道。

 

　　4.共和黨兩年後入主白宮●未必

 

　　重掌美國參眾兩院，令共和黨2016年入主白宮的希望重新燃起。

 

　　科羅拉多州的共和黨人加德納、北卡羅萊納的共和黨提里斯以及艾奧瓦州的共和黨人厄恩斯特贏得了參議院席位。在佛羅里達州、俄亥俄州、威斯康辛州和密歇根州，共和黨的各位州長們成功連任。不過，共和黨人、賓夕法尼亞州州長柯貝特連任失敗。在搖擺州維吉尼亞州，民主黨參議員華納小幅領先，選舉的激烈程度出人意料。而民主黨人彼德斯成功贏得了密歇根州的參議員席位。

 

　　但兩黨成員都表示，不宜過分解讀選舉結果。

 

　　●各州選民人口結構將生變

 

　　據預計，各州選民的人口結構將在2016年前發生明顯的改變。支持民主黨的選民（少數族裔、年輕人以及單身女性）往往不會參加中期選舉投票，但會參加總統選舉投票。紐約民主黨參議員舒默表示，到2016年，整個戰場都會發生改變。人口結構完全站在我們這一邊。共和黨民意專家表示，我們在2016年將面臨和2012年同樣的問題：迅速變化的選民結構。這仍然將是共和黨人的一大挑戰。

 

　　●近半選民對共和黨看法負面

 

　　雖然奧巴馬的低支持率必然會對下一屆民主黨總統初選產生影響，但共和黨也面臨著自身的形象問題。儘管共和黨奪回了參議院的控制權，但最新的《華爾街日報》/NBC 新聞民意調查發現，將近一半的註冊選民對共和黨持負面觀點。只有29%的註冊選民認為共和黨形象正面。這表明，2016年的共和黨候選人將需要推出更具吸引力的施政計劃。

 

　　5.國會係「老闆」 聯儲獨立性臨考

 

　　聯儲局前任主席伯南克在與現任主席耶倫交接之際，對耶倫留下了這樣一句建議：「記住，國會是我們的老闆。」而共和黨本次贏得中期選舉，使得國會未來更有動力去限制聯儲局對金融系統監管及貨幣政策制訂的權利。

 

　　●耶倫領導力料承壓

 

　　儘管目前為止耶倫和奧巴馬都對影響央行獨立性的行為「說不」，但是他們也面臨來自國會的壓力要求聯儲局加快撤出百年來最激進的貨幣政策。布魯斯金學會政治學家賓達稱：「共和黨人控制的參眾兩院將使耶倫和聯儲局的日子更加不好過。」「共和黨會加強審查聯儲局的決定，並施壓聯儲局加速收緊貨幣政策。這將限制聯儲局的自主性，並讓耶倫的領導力受到質疑。」聯邦金融分析公司合夥人也表示，事實上在本次選舉之前，聯儲局的獨立性已經受到了數十年來最大的挑戰，「聯儲局已經在國會山的薄冰上行走。如果走錯一步，他們將特別脆弱。」

 

　　眾議院的共和黨今年7月時曾提議立法限制聯儲局制訂貨幣政策的權利，當時剛好是耶倫在國會作半年度證詞前一周。不過，耶倫後來嚴辭批評了這個提案，稱其是個「嚴重的錯誤」。她在眾議院聽證會上表示，共和黨的提議會使聯儲局受到政治力量的干預，削弱其獨立性，並令政策制訂者們在應對危機時束手束腳。

 

　　●聯儲委員提名恐受阻

 

　　鑒於奧巴馬作為總統擁有一票否決權，聯邦儲備法案遭大幅修改的可能性不大。共和黨人對聯儲局最直接有效的影響還是通過聯儲局委員會成員的提名，共和黨人有可能否決一切來自民主黨的成員提名。目前聯儲局委員會的7個委員名額中有兩個空缺。