原定於12月1日正式實施的煤炭資源稅從價計征改革意外爽約。

　　【香港商報網訊】據《華夏時報》記者12月2日從山西、陝西財政廳相關部門瞭解到，兩省關於資源稅從價計征最終稅率及征管辦法的方案，目前仍待財政部和國家稅務總局批准。“可能要到本月中旬才能正式批准實施。”陝西財政廳相關負責人表示，但他拒絕透露該省上報的稅率和方案細節。山西省方面則表示，上報的煤炭資源稅率為8%，正待財政部批准。

　　據悉，目前全國尚無一地開始實施煤炭資源稅從價計征，但作為從價計征的前提，“清理涉煤收費基金”已在各省推行。清費空間和力度的大小或將直接影響到各省確定稅率的高低。

　　不過，多位業內專家表示，煤炭資源稅改革並非立足為煤企減負，主要是稅制優化，因而難助市場回暖。而受3億噸庫存壓頂影響，煤炭過剩困境短期仍難改變。

　　稅改仍有難點

　　9月29日的國務院常務會議決定，今年12月1日起，在全國將煤炭資源稅從量計征改為從價計征，同時要求各地立即著手清理涉煤收費基金，確保不增加煤炭企業總體負擔。

　　由此可見，清費是煤炭資源稅改革的基礎和難點。“如果稅率較高，可能會在一定程度上增加企業稅負。此外，還要看本地清理和規範了多少價格調節基金和生態補償費等相關費用。”做過煤炭資源稅課題研究的陝西省社科院經濟所副研究員周賓博士對《華夏時報》記者表示。

　　目前，我國有26個省份產煤，各地涉煤收費基金項目和金額差異較大，因而清費對沖從價計征增加的稅負的空間也不一樣。為此，財政部和國家稅務總局給定了2%-10%之間較寬的稅率選擇空間，從價計征的具體適用稅率由各省在上述幅度內，根據本地區清理收費基金、企業承受能力、煤炭資源條件等因素提出，報兩部委批准。

　　山西作為中國首屈一指的產煤大省，涉煤收費一直處於全國較高水準，據該省財政廳辦公室人士透露，山西上報的煤炭資源稅率為8%。而此前陝西省財政廳稅政處人士則對本報表示，陝西上報的稅率可能接近2%-10%的中間數。

　　據山西省官方消息，通過一系列清理整頓工作，山西省全省已經為煤企減負108.5億元。根據省財政廳測算，煤炭企業實際負擔率降至10.6%，較清費前降低4個百分點，減負27.5%。如果最終8%的稅率被兩部委批准，山西省煤炭企業減負可達170億元。

　　一位不願具名的業內專家表示，對於一些產煤不那麼多的省份，如河北、河南、山東，由於可清理的涉煤收費專案較少，即使按照2%的稅率從價計征，企業的稅負仍然可能提高。

　　按照目前從量計征的方式，每噸焦煤需繳納資源稅8元，其他煤炭的稅額標準在每噸2元-5元不等。如果改為從價計征，即便按照最低稅率2%徵收，以秦皇島5500卡動力煤價格測算(500元/噸)，噸煤的資源稅額將提升至10元/噸，企業稅負顯著增加。

　　此外，洗選煤的稅收折算率也是業內非常關注的問題。目前，越來越多煤炭開採企業銷售以原煤加工成的洗選煤，全國原煤的洗選率已達60%左右，並且隨著國家節能環保力度的加大，這一比例還將繼續上升。

　　據悉，財政部、國家稅務總局下發的《關於實施煤炭資源稅改革的通知》規定，原煤銷售額按坑口價格計稅，洗選煤銷售額可以扣除從洗選煤廠到車站、碼頭等的運輸費用，按洗選煤銷售額乘以折算率作為計稅依據。折扣率由省級財稅部門確定或由其授權地市級財稅部門確定。有業內專家擔心，地方稅務部門在折算率的採用上會有很大的自由裁量權。

　　另外，清費之後相關機構人員的安置問題對於煤炭大省也是一個考驗。而資源稅改革後，省級以下收費基金基本全部取消，這勢必對市縣財政造成影響，省級政府如何統籌分配新的資源稅尚未明晰，這些問題都有待各地的實施辦法和配套財稅政策加以明確。

　　難助行業脫困

　　多位元財稅專家對記者表示，煤炭資源稅改革並非立足為煤企減負，主要是優化稅制，促進資源節約集約利用和環境保護。不過當前行業最關心的問題無疑是消化過剩產能，實現行業脫困。

　　11月28日，中煤協會長王顯政在全國煤炭交易會上表示，由於煤炭消費需求減緩、產能建設超前和進口煤大幅增長，造成全社會煤炭庫存大幅增加，連續30多個月保持在3億噸以上。市場消化過剩產能，實現煤炭供需平衡將是一個艱苦的過程。

　　今年以來國家發改委先後召開18次協調會，圍繞“控制煤炭總量、減輕企業負擔、規範煤炭進口、建立煤礦退出機制、調整企業考核機制、加大金融支援”等多方面，研究出臺了37項政策措施。

　　卓創資訊動力煤分析師劉冬娜對本報記者表示，受一系列救市政策的影響，今年9月份開始煤炭市場迎來一波小反彈，但目前由於市場缺乏下游需求支撐，煤炭價格預計在12月底開始明顯回落。

　　在劉冬娜看來，可以想到的救市政策基本已經出完了，但煤炭市場供大於求，庫存高企的局面沒有改觀。“從動力煤來看，秦皇島港口煤價雖然有小幅上漲，但在鄂爾多斯、陝西榆林等主產區，價格已開始回落，拉煤車也比較少。”

　　11月26日，秦皇島發佈的環渤海動力煤價格指數報收於513元/噸，與前一周持平，比年內最低的470元/噸已上漲近10%。但這一價格離行業公認的550-560元/噸的盈虧平衡價格還有不小距離。

　　山西省一大型煤企管理人員對資源稅改革持樂觀態度，他表示：“這次改革對減輕企業負擔有一定的幫助，以前從量徵收和收費模式對於企業基本是固定成本。改為從價計征，煤價高自然多收一點，企業能夠承受;價格低的時候少收一點，也能在市場不好的時候減輕企業的負擔。”

　　他還表示，光靠資源稅改革可能改變不了目前低迷的狀況。現在很多煤炭企業開始虧損，主要是因為產能過剩，價格回落大的問題，費改稅無法解決這個問題。

　　根據卓創資訊的調研，稅改前後煤炭企業的負擔基本持平，山東的一些企業稅負可能稍有增加，整體而言對市場的影響不大。“山西是清理費用力度最大的，收費較大的出省票仍沒有取消，三個主產省份都有出省票，基本在30-60元每噸。”劉冬娜說。

　　全國煤炭資源稅改革即將實施，大部分煤炭企業都對各自能承受的稅率進行了測算。有媒體報導稱，除了山西和內蒙古的部分煤炭企業測算出的數值較高外，大部分煤企可承受稅率在1%-4%之間，低於2%的不在少數。