編者按 上海自貿區擴圍后，與新獲批的粵津閩自貿區面積均在120平方公里左右。在這些自貿區中，包含區域國際金融龍頭，也有科技創新中心，有國家級新區，也有綜合保稅區，有機場港口，也有海西經濟帶核心片區。處于四大經濟增長帶上的新自貿區，其豐富的內涵體現了我國整體改革開放和經濟發展的需要。

　　在國務院進一步擴展自貿試驗區時，全國人大常委會授權在自貿試驗區內暫時調整部分法律規定的有關審批，使外商投資管理體制等重大改革有法可依、于法有據，各項試點工作可以在法律法規框架下開展，體現了依法推進改革開放。

　　本報記者 卜凡 深圳、廣州報道

　　12月28日，全國人大常委會第十二次會議閉幕，外界揣測已久的第二批自由貿易園區范圍落定，擴圍至四地。

　　就中國(廣東)自由貿易試驗區而言，總共 116.2平方公里，其中廣州南沙新區片區60平方公里(含廣州南沙保稅港區7.06平方公里)、深圳前海蛇口片區28.2平方公里、珠海橫琴新區片區28平方公里。

　　這其中，深圳蛇口片區入圍、白云空港保稅區落選多少有些“超預期”。受訪專家指出，這其中或有平衡三地實力的考量，但如果按照廣東自貿區與港澳深度合作的核心使命看，蛇口片區入選更為順理成章。

　　廣東省商務廳表示，廣東自貿園區將以制度創新為核心，以深化粵港澳合作為重點，著力營造法治化國際化營商環境，推進投資貿易便利化先行先試，擴大金融、商貿物流、航運等服務業開放，探索全面深化改革擴大開放的新模式、新路徑。

　　蛇口成“黑馬”

　　此次蛇口工業區的10.85平方公里，加上招商局集裝箱碼頭等區域一共13.2平方公里，與前海的15平方公里一起構成了深圳前海蛇口片區。

　　蛇口片區此前從未曾出現在民間流傳的各個版本中。有知情人士向21世紀經濟報道記者透露，半月前國務院常務會議討論的廣東自貿園區方案中，尚無蛇口。招商局蛇口工業區有限公司總經理楊天平近日接受南方日報記者采訪時也透露，盡管準備工作做得比較早，但最終確認蛇口被劃入自貿區范圍也是近期的事情。

　　據了解，曾打響改革開放頭炮的蛇口近年一直在謀求“再出發”。 2009年，蛇口提出“再造新蛇口”口號，力圖產業升級，改變工業區的形象。今年11月25、26日兩天，楊天平也曾帶隊到上海自貿區交流，他對媒體說，蛇口被納入自貿試驗區，更多的是希望蛇口能夠通過制度創新，找到一條獨特的發展路徑。

　　在深圳，蛇口是最具“國際范兒”的地方。民間有說法是，大約深圳70%的境外人士居住在蛇口。在他們看來，蛇口能夠海陸空無縫對接世界：在蛇口港坐船去香港中環只要45分鐘，去香港國際機場只要25分鐘，去澳門也只要1小時。

　　這種國際氣質十分契合“海上絲綢之路”戰略。就在廣東自貿園區片區公布的同一天，深圳發布《關于大力發展灣區經濟建設21世紀海上絲綢之路橋頭堡的若干意見》，提出要以高質量的灣區經濟推動海上絲綢之路橋頭堡建設。這其中，蛇口無疑是灣區經濟的重要部分。

　　廣東省商務廳相關負責人接受21世紀經濟報道記者采訪時也表示，蛇口毗鄰前海深港現代服務業合作區，蛇口工業區是我國第一個對外開放的工業園區，在海內外享有廣泛聲譽，是我國改革開放名副其實的“先行地”。

　　21世紀經濟報道記者從蛇口了解到，蛇口工業區作為中國第一家綜合園區運營商，建設并形成了十分完善的水、電、三網合并、碼頭服務、水陸客運、出租、酒店等綜合配套服務體系。

　　“把蛇口工業區納入自貿試驗區，可將其綜合服務、航運物流等優勢產業與前海合作區的金融、信息等產業有機結合，實現優勢疊加，完善自貿試驗區產業體系，提升自貿試驗區和珠三角地區整體競爭力，在新一輪改革開放中再次發揮示范引領作用。”上述廣東省商務廳負責人說。

　　綜合開發研究院常務副院長郭萬達[微博]表示，前海、蛇口兩者如何銜接并放大效應，是自貿試驗區獲批后需要處理的問題。他建議要從規劃、產業協作以及治理協調三方面入手。

　　南沙、橫琴縮水 白云空港落選

　　根據新華社公布的中國(廣東)自由貿易試驗區各片區的四至范圍，南沙和橫琴片區的面積比最初申報版本縮水不少。

　　南沙和橫琴此前作為國家級新區，最初是以全區或全島面積進行申報。其中，南沙新區面積達803平方公里，陸域面積585平方公里；橫琴島面積為106.46平方公里。

　　然而在最終的方案中，廣州南沙新區片區共60平方公里，分別是海港區塊15平方公里(龍穴島作業區13平方公里和沙仔島作業區2平方公里)，明珠灣起步區區塊9平方公里、南沙樞紐區塊10平方公里、慶盛樞紐區塊8平方公里、南沙灣區塊5平方公里、蕉門河中心區區塊3平方公里以及萬頃沙保稅港加工制造業區塊10平方公里(其中南沙保稅港區加工區面積1.36平方公里)。

　　橫琴共28平方公里，其中臨澳區塊6.09平方公里，休閑旅游區塊10.99平方公里，文創區塊1.47平方公里，科技研發區塊1.78平方公里以及高新技術區塊7.67平方公里。

　　除了南沙和橫琴“縮水”，此前曾傳出的白云空港區沒有入圍。2014年初的廣州“兩會”上，廣州市長陳建華曾透露，廣州正在申報自貿區，涵蓋南沙保稅區和白云空港經濟區。

　　對此，廣州市社科院高級研究員彭澎推測，有可能是為了平衡廣東自貿區3個片區的實力。就廣東三個片區而言，廣州南沙已有60平方公里，而橫琴和前海蛇口片區都僅有不到30平方公里。

　　廣東省社科院競爭力中心主任丁力也認為，三大片區內部找平衡也是蛇口最終擠入自貿區版圖、深圳得以擴容的重要原因。

　　此外，也有專家指出，自貿區不能只盯著面積大小。國家發改委學術委員會秘書長張燕生指出，對于廣東自貿試驗區的面積范圍，要重點考慮實用性和可操作性。“自貿試驗區既要兼顧經濟發展，又要保護生態環境，在我看來，如果把范圍劃得很大，把濕地、山川、河流和湖泊等都納入，意義不大。還不如將現有片區未來可開發建設的土地納入，將自貿試驗區的改革創新意義做好做實。”

　　破除港澳服務業北進“玻璃門”

　　此外，白云機場綜合保稅區與其他三大片區相比，“港澳”特色也不夠鮮明。而廣東省商務廳在向媒體解釋為何廣州南沙、深圳前海蛇口以及珠海橫琴區域入選時也強調，這首先是因為這三大片區具備粵港澳合作的基礎和優勢。

　　廣東省商務廳負責人表示，廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴三大平臺，是國務院批復的推進粵港澳合作的國家級戰略平臺，本身就具有探索粵港澳合作新模式、深化體制機制改革創新、提升對外開放水平的重要使命。所涵蓋的范圍交通便利、口岸設施齊全，具備較好的區位優勢。而蛇口工業區毗鄰前海，是我國第一個對外開放的工業園區，其創辦者招商局集團業務范圍涉及全球四大洲，有實力在“一路一帶”戰略中發揮重要作用。

　　其次，這三個片區均具備發展服務貿易所需的承載空間。自貿試驗區立足于擴大服務業開放，推進粵港澳服務貿易自由化。目前這三大片區均涵蓋了海關特殊監管區域和非海關特殊監管區域，且選取的都是未來規劃內可開發、可建設的空間，發展潛力很大。

　　曾參與廣東自貿區設計的商務部國際貿易經濟合作研究院副院長李光輝也表示，廣東毗鄰港澳的區位優勢明顯，因此廣東可以很好地吸納港澳服務貿易，尤其在法律法規、貿易規則方面，廣東自貿區在規則一體化推進方面更可期待。

　　在框架搭建上，李光輝建議廣東自貿試驗區廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三個片區，在體制上一定要實施統一的管理體制。

　　廣東省商務廳負責人還介紹，廣東自貿試驗區立足于面向內地與港澳經濟深度融合。一方面，自貿試驗區將在CEPA框架下擴大對港澳開放；另一方面，自貿試驗區側重于解決CEPA落地過程中的體制機制障礙。

　　具體而言，要通過創新自貿試驗區體制機制，推進粵港澳服務標準和規則對接，推動人員、資金、信息等服務要素便捷流動，制定落實CEPA的細則，清理準入后的政策障礙和隱形壁壘，解決所謂的“玻璃門”“彈簧門”“大門開、小門不開”等問題。