電話“黑卡”，是指未進行實名登記並被不法分子利用實施違法犯罪活動的移動電話卡(含無線上網卡)。自2013年9月實施電話實名登記制以來，我國新入網用戶基本實現了實名登記，近1億未實名老用戶完成補登記。然而，因把關不嚴、存量較多等因素，非實名電話卡仍多達1.8億戶，給了一些不法分子利用其傳播淫穢色情信息、實施通訊信息詐騙、組織恐怖活動的機會。

　　近日，工業和信息化部、公安部、國家工商總局聯合印發工作方案，決定自今年1月1日起，在全國范圍聯合開展為期一年的專項行動，向電話“黑卡”揮出重拳。

　　下月起電話入網停止人工錄入

　　“近期，公安網安部門參與破獲的58起犯罪案件中，有51起的犯罪嫌疑人使用了非實名的手機卡、上網卡，其中電信詐騙犯罪案件23起。”公安部十一局有關負責人表示，“黑卡”獲取途徑廣、使用成本低、追查難度大，給公安機關及時破獲案件帶來極大困難。

　　“目前，電信企業社會營銷渠道存在不要證件、不登記、不核驗證件、利用他人身份信息虛假登記等現象，是電話‘黑卡’的主要源頭，也是實名登記管理的難點。”工信部通信保障局局長趙志國說。

　　為強化源頭防范，專項行動提出要求：自今年2月1日起，電信企業各類營銷渠道在為用戶辦理電話入網手續時，應利用專用移動應用程序(APP)、與“全國公民身份證號碼查詢服務中心”聯網比對等技術措施，核驗用戶身份信息，實現系統自動錄入用戶身份信息，停止人工錄入方式;9月1日起，電信企業各類實體營銷渠道要全面配備二代身份證識別設備，在為用戶辦理入網手續時，必須通過使用二代身份證識別設備核驗用戶本人身份證件，並通過系統自動錄入用戶身份信息。

　　此外，對於2013年9月1日前入網的未實名老用戶，基礎電信企業要在為其辦理新業務、更換電話卡時依法要求其進行補登記，並利用話費積分獎勵等方式主動引導，且不得擅自加重用戶責任、要求用戶變更資費套餐。

　　目前，電信企業自有營業廳落實實名登記要求較好，但一些社會營銷渠道存在虛假登記等違規行為。為此，專項行動提出的解決方案是：嚴格代理條件，禁止社會營銷渠道擅自委托下級代理商辦理入網手續;同時，加強對網絡營銷渠道管理，在網絡預選卡號環節，應要求用戶上傳居民身份證掃描信息，在電話卡配送環節，應確認用戶身份證件與網上提交的身份信息一致。

　　根據行動方案，三大運營商要確保在今年12月31日前，本企業全部電話用戶實名登記率從目前的88.2%提升至90%以上。

　　代理商出售非實名電話卡將被取消資格

　　哪些號碼可能是“黑卡”?對於電話“黑卡”違法行為又會如何處罰?

　　根據行動方案，電信企業要對以同一身份證件在一個省份內登記了5張以上移動電話卡等用戶為重點，通過核驗登記信息、回訪等措施，驗證用戶身份信息的准確性。對登記信息虛假、缺失、不准、不全，且在電信企業通知的期限內未補正信息的用戶，將限制向其提供通信服務。

　　對於專項行動中發現的問題，各相關部門將采取關停“黑卡”、建立違法渠道黑名單制度等措施。具體來說，對行動中發現的涉嫌違法犯罪的電話“黑卡”，各通信管理局要組織電信企業依法配合公安機關查詢使用人身份信息，對無法查清身份信息的“黑卡”予以關停，並查處流出渠道;電信企業要將電話用戶實名登記要求納入對社會營銷渠道的考核獎懲體系，若代理商出現出售非實名電話卡等行為，要按協議取消其代理資格，並建立黑名單制度;此外，若電信企業及其社會代理渠道將用戶身份信息出售或非法提供給他人，將由公安機關依法進行查處。