福州自貿區:對接台灣 先行先試

　　日前，十二屆全國人大常委會第十二次會議確定了中國(福建)自由貿易試驗區的四至範圍，總面積118.04平方公里，其中福州片區面積共31.26平方公里，已封關面積為3.376平方公里。

　　坐落東南沿海，福建省是大陸與台灣距離最近的省份。長久以來，台灣海峽兩岸經濟合作、人文交往推動著兩地社會的發展進步。在21世紀海上絲綢之路新戰略下，積極參與對外貿易、深化閩台合作、探索兩岸互惠共贏新渠道，成為了福建省發展重中之重。香港商報記者 許國璽

　　六大領域突破

　　作為福建自貿園區的三大片區之一，福州市自貿區將於今年3月1日之前掛牌成立，並對外公布試驗項目和內容。福州自貿區的功能定位：即打造先進制造業基地、「海絲」建設重要平台、兩岸服務貿易與金融創新合作示範區。近期，福州瞄準重點領域，立足項目帶動，排出56項自貿區重大項目，加快推進實施，力爭在先進制造業基地、海上絲綢之路重要平台、兩岸電子商務試驗區、兩岸服務貿易合作示範區、兩岸金融創新示範區、兩岸人文融合示範區等六大領域取得突破。

　　「參照上海自貿區模式，研究制定台商投資與國民待遇等不符的負面清單(由國家層面頒布實施)，對負面清單外的領域，按照內外資一致的原則，由核准制改為備案制。」福州市自貿辦工作人員指出，福州片區建設將堅持先行先試，以開放促改革、促發展，建立符合國際化和法治化要求的跨境投資和貿易規則體系，持續深化兩岸經貿合作。

　　目前福州市擬制定20項措施推進福州片區建設，主要包括推進口岸通關便利化、推動兩岸貿易的轉型升級、進一步擴大台資投資領域開放、深化金融創新與協作、加大兩岸旅遊文化交流、建設國際化的營商環境等。

　　推進口岸通關便利化：推進自貿園區內關檢整合，建立自貿園區內通關信息平台，推動雙方口岸、檢驗檢疫互認;推動兩岸貿易的轉型升級：提升兩岸航運合作，強化兩岸貿易合作。

　　進一步擴大台資投資領域開放：放寬台商投資領域開放，積極推動對台負面清單管理模式，完善對台投資體系;深化金融創新與協作：創新兩岸金融協作機制，拓展金融服務功能;加大兩岸旅遊文化交流：創建「兩馬旅遊合作示範區」，突出船政文化在兩岸交流中的作用，設立兩岸生態保護示範基地;建設國際化的營商環境：接軌台灣個人所得稅標準，鼓勵國際化人才集聚;加大企業稅收政策支持力度，加速主導產業集聚;進一步深化和完善商事登記制度改革，促進企業營商便利化;逐步建立與國際接軌的人才政策和制度，促進國際人才集聚;促進兩岸教育合作，集聚國際高端教育資源，打造國際一流科教園區;建立和完善知識產權制度與體系;參照國際勞工標準，完善園區勞動標準和法規。

　　對於福州自貿區的藍圖，福州市委書記楊岳指出，建設福州自貿區，要按照12月12日國務院常務會議的要求，抓緊完善自由貿易試驗區總體方案。要突出對台經貿合作，堅持區內率先突破、區外積極跟進。積極借鑒上海自貿區以及國際成功經驗和普遍做法，加強體制機制創新，大膽先行先試，加快形成具有福州特色的自貿區模式。

　　建成兩岸全面合作示範區

　　對於福州片區的總體目標，福州市自貿辦負責人在接受本報記者采訪時表示，經過兩年至三年的努力，加快轉變政府職能，積極推進服務業擴大開放和外商投資管理體制改革，加快探索資本項目可兌換和金融服務業全面開放，探索建立貨物狀態分類監管模式，努力形成促進投資和創新的政策支持體系，著力培育國際化和法治化的營商環境，力爭建設成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法治環境規範的自由貿易試驗區，把福州自由貿易園區建設成為與台灣經濟高度融合、服務貿易實現自由化、國際投資自由便利、國際貿易創新功能突出、監管模式靈活有效、營商環境與台灣基本接軌、行政與法治獨具特色的兩岸全面合作示範區。

　　對於福州自貿區將如何建設，福建省社科院副院長李鴻階分析稱，福建自貿園建設必須體現「三個服務」，即服務中國改革創新、服務兩岸關系大局、服務21世紀海上絲綢之路建設。其中「對台」和「海絲」應是主攻的方向。

　　作為大陸距離台灣最近的省會城市，福州一直是兩岸交流的「先行者」和「探索者」，並已成為兩岸無論是經濟還是文化合作交流最活躍的地區之一。因此，根據初步方案，福州自貿試驗區提出要建成兩岸經濟人文融合示範區，從而推動兩岸產業轉型升級，建設兩岸先進制造業合作基地、兩岸電子商務試驗區、兩岸服務外包產業基地、兩岸物聯網產業基地。

　　同時，推動兩岸合作向文化延伸，打造兩岸文化融合示範區，包括教育、旅遊、創意文化產業等內容。

　　福州市自貿辦有關負責人認為，福州自貿試驗區立足改革創新，發揮僑台和海洋優勢，依託海西金融中心，攜手兩岸參與國際高端競爭，打造先進制造業和跨境電子商務合作基地，把自貿試驗區建成兩岸經濟人文融合示範區和「海絲」建設核心先行區。

　　福建首家全台資銀行福州開業

　　面對兩岸ECFA後續發展觸礁，凡是貨貿與服貿推不動的，包括兩岸跨境人民幣業務、融資租賃等金融業務，均可拿到福建自貿區進行局部的先行先試。其他相關的服務業、制造業、石化產業亦放寬台商投資，如今，福州自貿區尚未掛牌，卻已散發出巨大的吸引力。日前，福建首家全台資銀行在福州開業，開始為在閩台商和福建企業提供存貸款、外匯等金融業務。

　　台灣合作金庫銀行董事長廖燦昌接受采訪時表示，福州分行是該行在大陸設立的第三家分行。「看好福建的良好發展前景，兩岸金融業務合作也將加快開展。」廖燦昌說，福州分行除善用福建自貿區先行先試的優惠措施外，還將抓住設立同省異地支行的契機，盡快在平潭、廈門設立支行，連接對自貿區範圍內企業的服務，把台灣在金融方面的服務理念、經驗帶入福建。

　　廈門大學台灣研究院李非教授認為，台資銀行登陸福建，凸顯福建對台金融的進一步開放，也將有助於進一步完善福建省銀行業組織體系，推動兩岸多層次金融合作。

　　自貿區效應令人期待

　　自貿區概念消息傳出以後，股市、樓市等多產業明顯感受經濟回暖，福州的陽光城大都會項目在近日開盤就被搶購，泰禾紅禦項目2個小時銷售5個億。業界人士表示，自貿區及其輻射區域的樓市，或將成為新的一場資本炒作的盛宴，預計廣東、天津、福建自貿區及其輻射範圍內的樓市短期內售價快速上漲，商辦租金上漲甚至翻倍。

　　長期在福州房產投資的尤先生表示，2014年福州樓市年境已難熬，福州市區實際房價跌幅為8%15%。樓市徘徊在十字路口，隨著政策的調控，今年房產投資更應該趨向理性，不會再出現大起大落現象。但對於福州自貿區政策的影響，位於自貿區片區內的梅生集團懂事長陳梅生接受記者采訪時表示樂觀，他認為：福州作為中國古代「海上絲綢之路」的發祥地，積極打造特色鮮明的對台自貿區建設，自貿區效應更是令人期待。雖然福州自貿區的具體政策和措施還沒有出台，目前已有不少的台灣醫療機構希望參與梅生集團建設海峽數字醫療總部與海峽醫療設備交易中心兩個運營平台的計劃。據透露，對梅生集團的數字醫療戰略已引起馬雲等人的投資計劃，近期馬雲將安排專人與梅生集團談具體的投資方案。

　　新機遇 福州能否綻放異彩?

　　35年前，以深圳設立特區為標誌，中國開始了對外開放的「1.0時代」;而隨著上海自貿區的設立，中國對外開放進入「2.0時代」。隨著自貿區擴圍納入福建，無論是在第一輪對外開放中，還是在新開放時代，福建都贏在了起跑線上。

　　福州自貿區作為改革開放的試驗田，它的發展必須依靠改革創新，參照「負面清單」形式，簡化審批環節，進一步優化投資軟環境，激發市場活力。對於福州沒有龍頭帶動性的企業，本地的企業在國內外沒有影響力等現象，很多人認為福州同屬沿海改革開放地區很不應該。日前，福州多位企業家在接受記者采訪時表示，福州本地企業為何沒有辦法做大、做出影響，不是福州的企業不行，而是福州的投資環境、幹部隊伍素質讓人擔憂。有企業表示，在馬尾為了一個項目的落地，處處當「孫子」就不要說了，到有些幹部辦公室匯報項目還經常被拍著桌子教育，根本不把企業家的建議和意見當一回事，現在有些幹部的服務意識與時任福州市委書記的習近平主政福州提出的「馬尾的事，特事特辦，馬上就辦」執政理念相差甚遠。

　　作為中國最主要的對台省份，無論是在地理位置還是地域文化上，福建都擁有絕佳的天然優勢。在整體的區域經濟格局中，中央也對福建賦予了新的角色和任務，到2020年，福建經濟總量將超過台灣。

　　福建從開始申報自貿區時，重點突出的便是對台優勢。著力台海經濟一體化概念，其中廈門經濟特區已經開展了一些先行先試的進出口貿易政策，福州將建成兩岸全面合作示範區頗引人注目。記者采訪中發現，福州近年來沒有新的增長點，兩岸效應不是特別明顯。

　　爭取自貿區可以主打兩岸合作，以新的政策落地推動略顯遲滯的經濟發展。福州能否把握住這次開發機會，迎來自己的蛻變，各界認為關鍵還是在於其能否結合自身區域特色，創新思維，積累出先進經驗並复制到全國。目前福州很大程度上在對國家政策的解讀和認識上，思想趨於保守和落後。這不得不成為反面案例，再次警醒福州的執政者。處於新一輪開放前沿的福州，只有再次解放思想才能迎來新的發展機遇。許國璽