與中國碳市同年啟動的美國加州碳市如期開啟第二履約期，交通排放被納入。

 

　　加州溫室氣體排放主要來自交通、電力和工業領域，其中，交通排放占比38%，因電力消耗而產生的直接和間接溫室氣體排放約占加州總排放的23%（包括州內發電企業排放以及進口電力的州外排放），工業排放占比21%。

 

　　2013年1月1日，美國加州碳市正式啟動，出于風險規避和管理成本控制等方面的考慮，大型工業設施、電力生產設施以及電力第一進口商成為首批納入的受控源，配額總量近1.6億噸。

 

　　目前，加州碳市運行已滿兩年，第一履約期（2013-2014年）已結束，控排企業100%履約。根據加州空氣資源委員會（下文簡稱CARB）此前對交易體系納入受控源的工作部署，第二履約期（2015-2017年），受控源將從“下游”延展至“上游”。

 

　　本月，燃料供應商已正式被納入交易體系，根據CARB發布的《氣候變化總體規劃（Scoping Plan）》（2014修訂版），碳市配額總量可達3.9億噸左右，擴容2倍多，規模由此前覆蓋加州州內排放的50%，上升至85%。

 

　　根據加州碳排放總量控制與交易體系配額分配方案，交通燃料供應商因無免費配額發放而成為碳市最大的購買者。美國洲際交易所的交易數據顯示，第二履約期開啟的第一個月加州碳市二級市場交易量就呈現上升趨勢，并于1月21日創下日成交量1000萬噸的最新紀錄。

 

　　2014年碳市平穩

 

　　在過去的一年里，加州碳市運行平穩。

 

　　2014年，CARB共舉辦4次拍賣會，一級市場累計共售出8200萬噸2014年配額和2780萬噸2017年配額。其中，最后一次拍賣是在加州與加拿大魁北克碳市連接后由連接雙方聯合舉辦的。前三次拍賣，2014年配額價格穩定在11.48-11.50美元之間，由于遠期配額無法用于短期履約，2017年配額價格在前三次拍賣中基本未突破拍賣底價（11.34美元），最后一次拍賣會上兩個品種的配額價格均有小幅上升，分別為12.10和11.86美元。

 

　　與上一年相比，2014年二級市場價格維持在12美元左右，價格波動較小，交易量顯著上升。2014年上半年二級市場平均周交易量已達到2013年的2倍，下半年平均周交易量繼續增加約33%，達到376萬噸左右的水平。

 

　　加州碳市的碳抵消項目類型較少，主要有四種：美國森林項目、禽畜糞肥項目、美國臭氧消耗物質項目、城市森林項目。2014年，碳抵消方法學新增礦井甲烷捕獲項目標準，今年還將增加稻米種植項目標準。自2013年9月，首批CARB碳抵消信用獲得簽發并入市交易，碳抵消供應穩步增加，月均簽發量約為904500噸，且均來自前三種項目類型。截至2014年11月，近1360萬噸碳抵消信用已獲簽發。

 

　　2014年11月3日，加州碳市迎來首個履約日，要求控排企業提交與2013年溫室氣體排放量的30%等量的配額進行履約，CARB表示控排企業已100%履約。

 

　　美國環保協會（EDF）近日發布的《加州碳市2014》報告（下文簡稱報告）指出，加州啟動碳排放權交易以來，在經濟逐漸復蘇的同時溫室氣體排放并未同比上升。2013年，加州GDP增長超過2%，與2009年相比，單位GDP溫室氣體排放量下降6.6%。

 

　　加州溫室氣體強制報告規則（MRR）的排放數據顯示，加州控排企業2013年減少溫室氣體排放553萬噸二氧化碳當量，第一年碳排放總量控制與交易體系中的總量下降3.8%。同時，報告指出加州就業增長率趕超國家平均水平。2013年1月至2014年6月，加州增加就業機會491400個，增長3.3%，美國其他地區增長2.5%。

 

　　根據報告，第一履約期內，碳交易體系的總量下降，但交易體系之外的一些排放源排放量增加。交易體系覆蓋范圍內的減排量主要來自第一電力進口商的排放削減，作為控排企業的第一電力進口商已將目光轉向更加清潔的、可再生的電力來源。排放增加最大的源來自交易體系未納入的油氣生產和電力進口（年排放量低于準入門檻25000噸）、以及交通排放。這也是加州擴大交易體系、納入燃料供應商的重要考慮因素。

 

 

　　燃料供應商納入，排放量準入門檻未變。

 

　　首批納入的受控源的準入門檻為年排放高于（包含）25，000噸二氧化碳當量，這一門檻同樣適用于燃料供應商，但其表示的意義為燃料供應商年進口或輸送至加州的燃料，完全燃燒或氧化所產生的排放量。

 

　　納入碳市的燃料供應商包括天然氣供應商、RBOB（氧化混調型精制汽油）和餾出燃料油供應商、液化石油氣供應商、混合燃料供應商及液化天然氣供應商等。當上述供應商在2011-2014年任一年的排放超過準入門檻，須從今年開始履行總量控制交易體系所規定的合規義務。

 

　　燃料供應商因其所承擔的合規義務是交易體系覆蓋排放量的一半左右而成為碳市的最大受控源。交通燃料因不會獲得免費配額，而成為碳市中的天然購買者。

 

　　天然氣供應商只承擔第一履約期非受控源消耗的那部分排放，即民用、商用和小型工業設施消耗的天然氣所產生的排放，其配額分配與電力行業相似，天然氣供應商每年可獲得與合規義務等量的配額，但其中25%的配額必須委托CARB進行拍賣，拍賣收入將專用于補償其終端消費者。這一比例將逐年增加5%，2020年達到50%。

 

　　燃料供應商可選擇購買配額或者碳抵消信用以滿足合規要求，碳抵消信用為最低成本的合規工具，使用上限不能超過8%。若不能提交與排放等量的配額，將面臨4倍配額的懲罰。面對這樣的履約壓力，一些燃料供應商此前就已為今年參與碳市做出準備。

 

　　加州燃料供應商早在2011年就開始核算、報告碳排放，《加州碳市2014》報告指出，部分燃料供應商在被納入之前就已參與了一級市場，在加州此前獨立舉辦的8次拍賣中，2%的有效投標來自交通燃料供應商。

 

　　今年燃料供應商正式納入之后，二級市場活躍度明顯增強。根據美國洲際交易所的數據，新年伊始的第一周最大日成量達278萬噸，接近于2014年上半年平均一周的交易量，1月21日二級市場創下日成交量1000萬噸的最新紀錄。市場參與方對加州碳市今年2月即將舉辦的首次拍賣翹首以盼，燃料供應商有望成為最活躍的碳市參與者。

 

 

　　配額拍賣收入將再投資于低碳領域，實現閉環。

 

　　加州碳市開市以來，CARB共舉辦了9次拍賣，累計收入9.691億美元，這些收入將通過溫室氣體減排基金流向低碳領域，以進一步推動AB32法案的減排目標。

 

　　AB32法案，即《2006年加利福尼亞州全球變暖解決方案法》于2006年9月27日由加州前任州長施瓦辛格簽署。該法案設定的減排目標是2020年加州溫室氣體排放達到1990年的水平，2050年進一步將排放減少到1990年排放水平的80%。總量控制與交易體系是AB32法案中減排策略的關鍵，加州政策制定者曾預測這一市場手段將有望于2020年減排1800萬噸，完成2020目標的20%，成為實現2050年長期目標的一項強勁機制。

 

　　目前，溫室氣體減排基金中 9.02億美元投資計劃已明確，2013-2014財年預算共7000萬美元，其中3000萬用于電動車補貼，剩下4000萬用于水效提高。2014-2015財年預算共計8.32億元，CARB表示約32%的收入將用于補償弱勢社區。其中6.6億美元將投向公共交通，高速鐵路，低碳或零碳汽車、卡車、公共汽車和貨車等領域；1.5億美元投向低收入家庭太陽能使用、公共建筑能效提高、家用和農用水及能源的保護；0.92億美元用于自然資源保護和廢物循環利用。據了解，第二個三年投資計劃將于今年擬定。

 

　　在第一履約期內部分電力供應商成為了受控源，他們通過轉嫁碳成本使得加州普通納稅人的電費賬單增加，為保障納稅人的利益，CARB在去年啟動了加州氣候信用計劃，電力事業單位委托CARB拍賣配額的收入中85%用于此計劃，2014年每個家庭平均獲得了70美元的補償，剩余15%用于保障小制造商或商家的利益。