FCC主席湯姆·維勒

　　新浪科技訊 北京時間2月5日消息，美國聯邦傳播委員會(FCC)主席湯姆·維勒(Tom Wheeler)週三向《連線》雜誌發出聲明，宣佈了根據《電信法》第二章將互聯網服務提供者(ISP)重新歸類為普通運營商的計畫。

　　對於網路中立性的支持者來說，這是一次重大勝利。過去幾年中，支援網路中立性的人士一直試圖利用《電信法》第二章來加強對互聯網的保護。而目前，FCC首次基於同樣的依據針對康卡斯特、AT&T和Verizon等運營商劃下了紅線。毫無疑問，這些運營商將會訴諸法律，試圖扭轉這一決定。

　　維勒在聲明中表示：“我將向我的同事提交方案，這將是FCC對於開放互聯網保護最強有力的一個方案。這些可執行的明確規定將禁止通過付費獲得優先權，以及遮罩或纂改合法的內容和服務。”

　　這一方案中最引人關注的一點在於，使移動通信網路的地位與有線寬頻網路等同。過去多年時間裡，由於AT&T和Verizon等運營商的壓力，FCC一直避免這樣去做。維勒表示：“有史以來首次，我提議將這些明確的規則應用於移動寬頻網路。我的提議將確保互聯網用戶和創新者的權利。”

　　將移動運營商納入到監管規定中是一項重要的舉措。此前，外界已經發現，一些大型移動運營商有能力、有動機去破壞互聯網的開放性。AT&T曾經由於仲裁原因而徹底遮罩FaceTime。最近，T-Mobile曾公開破壞網路中立性原則，給予一些音樂公司免流量限制的特殊待遇。

　　維勒在聲明中尤其提到了AT&T，以證明FCC這一監管方案的合理性。他表示，如果FCC沒有於上世紀60年代確定開放接入的規定，那麼當前我們所熟悉的互聯網將不會存在。他寫道：“在此之前，AT&T不允許使用者將非AT&T的設備接入到網路中。由於FCC要求網路的開放，作為互聯網基礎的數據機才能得到應用。”

　　過去10年來，FCC一直嘗試建立網路中立性規則。2002年，FCC曾將ISP歸類為《電信法》第一章所規定的“資訊服務提供者”。當時，FCC曾試圖基於《電信法》第二章將ISP歸類為普通運營商。然而，美國聯邦法院站在了ISP一邊，並宣佈FCC的這一監管行為是越權的。

　　儘管FCC在法庭上遭遇了失利，但美國政府仍對網路中立性監管規定很有興趣。在Verizon一案中，法官指出，“寬頻服務提供者給互聯網的開放性帶來了威脅”。在遭到失敗後，FCC開始思考新的計畫。維勒去年表示，FCC將考慮允許ISP銷售“快速通道”。不過，公眾對此表示了強烈不滿，而FCC總共收到了370萬條意見。隨後，FCC開始尋求更強有力的互聯網開放性保護方案。

　　預計維勒的方案將於本週四被發送給FCC的其他委員。不過維勒週三已提前介紹了這一方案。他表示：“在經歷了10年多的爭論，以及創紀錄的近400萬條公眾意見之後，解決網路中立性問題的時機終於到來。”

　　這一方案將於2月26日由FCC進行投票表決。在這一5人委員會中，只有兩名共和黨委員對此表示反對，因此幾乎可以肯定，這一方案將在FCC內部獲得通過。不過另一方面，美國國會可能會通過立法程式去影響FCC的方案。

　　目前外界還不清楚，這一方案中將如何引用《電信法》第二章。不過，完整的方案可能將很快曝光，屆時外界將可以瞭解詳細資訊。

　　因此，在過去10年使用錯誤的條款去保護網路中立性之後，FCC正在轉向正確的條款。不過，美國電信巨頭已經準備好拿起法律武器去挑戰新的方案。而FCC前主席邁克爾·鮑威爾(Michael Powell)警告稱，這一方案可能將引起“第三次世界大戰”。