限公民權乏人性化廣遭詬病

　　取消暫住證屬革命性改變

　　【香港商報網訊】近日，《關於全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》(以下簡稱《意見》)改革方案已經中央審議通過，即將印發實施。對此，新加坡《聯合早報》昨日撰文稱，暫住證制度缺乏人性化，還增加了管理人員的負擔。中國戶籍改革的探索已提出多年，如何實施有效的戶籍管理方法，一直是外界的關注點。而中國全面取消暫住證這一舉措，屬於「革命性的改變」。

　　暫住證管理方式被批「沒道理」

　　文章稱，中國公安部將全面深化改革，推出多項涵蓋多領域的改革措施。包括取消暫住證制度、建立冤假錯案責任終身追究制等。隨着中國城鎮化的推進，現行的一些體制已不適應發展需要。公安部在提高社會治理水平、深化司法體制等方面推進改革很有必要，部分舉措致力於提高執法能力與公信力，也是中國建設法治政府的必經之路。

　　在外界關注的戶籍管理制度上，《意見》提出，公安部將紮實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相挂恥的基本公共服務提供機制。所謂「暫住證」，就是外來人員在城市里臨時居住的合法身份證明。相比之下，居住證雖然也是針對外來人口的非戶籍人士，但居住證附加更多的福利政策：它可以讓流動人口在勞動就業、醫療保險、子女教育、租賃房屋、購車購房等方面享有待遇。

　　針對取消「暫住證」這一點，專家指出，中國現行戶籍管理制度存在很多問題，而暫住證制度更是「沒有道理的管理方式」，不僅限制公民權利，缺乏人性化，還增加了管理人員的負擔。 完善執法辦案制度觸及根本

　　此外，改革方案也對完善中國執法辦案制度、執法司法銜接機制、執法責任制、人權保障制度等方面提出了要求。中國近年多起冤假錯案被曝光，外界關於加強司法公正、防止冤假錯案的呼聲不斷，相關制度的強化與健全，這次被列入公安部的改革計劃中。方案中指出，公安部將完善執法責任制，健全執法過錯糾正和責任追究制度。建立冤假錯案責任終身追究制，探索建立主辦偵查員制度，落實辦案質量終身負責制等。

　　改革方案還提出，將保障中國警察的福利待遇。指出按照職位類別和職務序列，對警察實行分類管理，落實警察生活待遇的「高於地方、略低於軍隊」原則，建立符合警察職業特點的工資待遇保障體系。分析稱，改革聚焦問題、觸及根本，對一些多年積累下來的制約公安工作發展進步的深層次、老大難問題進行了破題，「當中許多改革措施是要跟自己較勁，有的措施甚至是對自己開刀」。

　　改革與社會治理創新相關聯

　　隨着經濟社會的快速發展，社會動態化、信息化帶來的巨大變化，中國公安工作和公安隊伍建設中出現一些不適應的問題。包括思想理念上的滯后、能力素質上的差距、體制機制上的制約、警務保障上的不足等。有公共行政學專家指出，公安部改革舉措的出台很有必要。這些改革不僅與中國建立法治政府、完善司法保障制度息息相關，也同城鎮化背景下的社會治理創新相關聯。在中國的司法腐敗中，不少問題與偵查有很大關系。偵查環節一旦不能嚴格把關，就極可能埋下禍根，導致冤假錯案的發生，極大程度影響司法的公正性。