立早 張國棟 郭晉暉

　　“我們既要綠水青山，也要金山銀山。甯要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”2013年9月7日，習近平總書記在哈薩克斯坦納紮爾巴耶夫大學回答學生問題時說了上述這番話。黨的十八大以來，習近平對生態文明建設提出的一系列重要論述為建設美麗中國提供了根本指引。

　　《第一財經日報》記者注意到，今年全國兩會召開之際，人大代表、政協委員和公眾對於環境保護的關注，達到了空前的高度。截至昨日21時，中國網兩會線上調查顯示，在20個“您最關心的熱點問題”候選詞中，“環境治理”列在第7位，關注度高於住房保障(第9位)、就業問題(第10位)等。

　　本報記者發現，與往年有關大氣污染防治、水污染治理的建議和提案議案有所不同，今年全國兩會代表、委員的市場化、法治化思路更明確，針對性更強。

　　民主黨派建議設京津冀治霾基金

　　根據記者觀察，把代表、委員和公眾的心緊緊攥在一起的是三大環境問題：持續時間長、影響範圍廣的霧霾，水污染危機，以及土壤污染。

　　去年底舉行的中央經濟工作會議指出，從資源環境約束看，過去能源資源和生態環境空間相對較大，現在環境承載能力已經達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳迴圈發展新方式。

　　今年，大氣污染防治寫進了28個省份的政府工作報告，“霧霾”成了公眾熱議的話題。

　　環保部統計資料顯示，在灰霾“重災區”京津冀區域13個地級及以上城市中，2014年空氣品質平均達標天數為156天，比74個城市平均達標天數少85天;PM2.5年均濃度為93微克/立方米，12個城市超標;PM10年均濃度為158微克/立方米，13個城市均超標。長三角、珠三角區域也同樣讓人喘不過氣來。

　　今年兩會上，民盟、民建、農工黨等民主黨派建議京津冀三省市應聯手應對大氣污染，並不約而同地提出了設立“生態保護基金”的建議。

　　農工黨中央在其提案《關於建立京津冀協同發展生態環境保護基金的建議》中，對這個基金進行了詳細的制度設計，建議資金規模設定為300億元左右，主要有四個來源，一是由中央財政撥款;二是按照共同又有區別的原則，由京津冀協商按一定比例出資，京津應承擔主要部分;三是由社會投入和社會捐贈;四是在京津冀設立專門的生態環保附加費，如電力、燃油附加費等。

　　基金重點支持開展節能減排、污染防治、水源涵養、迴圈經濟發展、環境監測監管能力建設和生態修復等重大生態環保工程，以及表彰和獎勵在京津冀環境保護事業中做出突出貢獻的組織和個人。

　　但是，中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇在接受《第一財經日報》記者採訪時表示，通過專項資金設置來解決問題並不符合十八屆三中全會提出的財政改革的方向，應在確定事權時考慮中央和地方的責任，通過協調明確各級政府承擔的責任，最終通過預算程式來解決。

　　對於空氣污染問題，全國人大代表宗慶後的議案聚焦在優化排放考核指標上。他認為，近年來國內不少城市為解決交通擁堵、空氣污染問題而採取汽車限購和限行措施，實際上這是治標不治本。

　　為此，他提出了三項對策建議：多修建立交橋和高架橋，保持道路通暢;交通指揮智慧化，提高道路運行管理水準;積極治理汽車尾氣污染。

　　宗慶後在接受媒體採訪時表示，一窮二白的時候，為了吃飽飯穿暖衣，現在經濟發展了生活水準也提高了，金山銀山青山綠水都要。

　　而全國工商聯環境商會的提案則建議，大力推廣清潔高效用煤技術，提升能源安全。環境商會秘書長駱建華對本報記者說，在工業領域，大量散煤低效率粗放燃燒是當前我國急需提升和治理的重點。

　　全國政協十二屆三次會議首場新聞發佈會上，發言人呂新華表示，加速大氣污染治理不僅會使京津冀一億多常住人口受益，受首都圈示範作用影響，全國各地也會加速，並對鄰國產生好的溢出效應，“相信國際奧會會充分考慮以上因素，讓此次冬奧會落戶北京與張家口。留住奧林匹克藍，我們充滿期待。”

　　每年水污染造成

　　經濟損失2400億

　　今年，全國工商聯環境商會《關於採取有力措施處理直排污水有效緩解河湖黑臭現象的提案》稱，河湖黑臭正在全國蔓延，必須儘快採取有力措施加以解決。駱建華向本報記者介紹，當前，我國城鄉普遍存在河湖黑臭現象，其主要原因是未經處理的污水直接排入水體，我國城鎮存在不同比例的直排污水。

　　截至2013年底，全國城市(指設區市)汙水處理率為89.21%。據住建部資料，2012年全國城市汙水處理率已達到87%，縣城的接近80%，建制鎮的不到30%，村莊的只有8%。設區市、縣、建制鎮、村莊的直排污水比例分別約為11%、20%、70%、92%。

　　“考慮到統計資料的全面性，實際比例可能更大。”駱建華說。

　　環保部去年公佈的《2013中國環境狀況公報》顯示，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河等十大水系的國控斷面中，Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為19.3%和9.0%。在4778個地下水監測點位中，較差和極差水質的監測點比例為59.6%。

　　天津市環境科學研究院研發部部長、高級工程師許丹宇告訴本報記者，我國每年水污染對工業、農業、市政工業和人體健康等方面造成的經濟損失約2400億元。

　　“向黑臭水體宣戰已刻不容緩。”中國環境科學研究院副院長宋永會此前對《第一財經日報》記者表示，國務院即將出臺的水污染防治行動計畫，也對黑臭水體的治理提出了明確的要求。

　　本報記者從多地兩會上得到的消息顯示，目前許多地方正在進行黑臭河湖治理，如杭州市今年治理黑臭河超過30條;成都市對全市200條黑臭河渠實施綜合治理;蘇州市也宣佈，年內對轄內29條河道“清腸”換水除黑臭。

　　對於水污染治理，全國工商聯環境商會上述提案建議，以一級強化處理作為底線手段實現汙水處理全覆蓋。所有尚未並網的污水必須採取一級強化處理措施，不得直排。

　　該提案稱，城鎮污水應急處理應是一項符合政府採購範圍的公共服務，可以按照國家環保部當前大力推行的以效果為導向的合同環境服務模式來運作。該模式由環保企業提供投資、建設污染治理設施，並由其運營，而政府與企業簽署合同購買環保服務。該合同以水質指標的質和量為合同標的。在具體操作中，可根據主要的環境問題及環境目標選擇技術，簽署環境服務合同。

　　土壤污染防治將耗資數十億元

　　比空氣、水污染更為嚴重的是土壤污染。住建部專家委委員、上海市環境工程設計科學研究院院長張益告訴本報記者，全國土壤污染超標率達16.1%，在工礦業廢棄場地土壤環境問題突出的同時，耕地土壤環境品質更加令人擔憂。

　　去年，環保部、國土資源部等聯合發佈的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國耕地退化面積比例超過40%，七至十等的劣質耕地比例達到27.9%，耕地土壤點位污染超標率達到19.4%，耕地品質整體表現為“四成退化、三成劣質、二成污染”的“四三二”狀態。全國土壤污染總體呈現出“老債新賬、無機有機、場地耕地、土壤水體”等並存複合污染的嚴峻局面。

　　土壤污染防治行動計畫正在編制中，環保部專家預計，土壤污染防治將耗資數十億元。

　　根據全國環境保護工作會議的部署，環保部2015年“三大戰役”中就包括，繼續推動“土十條”制定實施，緊緊抓住農用地和建設用地兩個重點，提出保護、禁止、限制和控制的措施要求，抓緊制定土壤污染防治等法律法規，持續推進污染場地治理修復專案。

　　對於環境污染的治理，全國工商聯環境商會《關於加快推進環境污染協力廠商治理的提案》和《關於進一步完善環境基礎設施領域PPP模式的提案》引人關注。

　　所謂環境污染協力廠商治理，是通過委託治理服務、託管運營服務等方式，由排汙企業付費購買專業環境服務公司的治汙減排服務，來提高污染治理的產業化、專業化程度。

　　“協力廠商治理是將專業化環境治理企業以市場化方式引入環境污染治理領域，可以使污染治理相對集中、減少環境治理設施的重複投資、降低治理成本、提升治理水準。”全國工商聯環境商會會長文一波說。

　　而PPP模式，則是將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體(企業)，政府與社會主體建立起“利益共用、風險共擔、全程合作”的共同體關係，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。

　　近期，國家發改委、財政部先後出臺《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》、《關於規範政府和社會資本合作合同管理工作的通知》等多項檔，意味著我國自20世紀80年代開始應用的PPP模式或將是未來城鎮化建設的主流融資管道之一。

　　1月1日起，全國人大新修訂的被稱為“史上最嚴”的《環境保護法》正式實施，按日計罰、查封扣押、行政拘留等“組合拳”式的多種執法手段紛紛出爐，環保、公安、司法、公眾等也握緊了痛打環境違法企業的拳頭。

　　2月27日，陳吉寧履新環境保護部部長，其在3月1日的媒體座談會上表示，“十三五”環保規劃的主要思路將放在緊緊扭住改善環境品質這個核心，重點要攻克大氣、水體、土壤污染防治。

　　2015年，或許將成為中國環保史上具有“分水嶺”意義的一年。

　　(原標題：環境治理成兩會建言熱門：甯要綠水青山)