應從國家層面制定“走出去”國家規劃，明確礦業投資重點區域與品種，為企業海外投資提供清晰的戰略指引；同時要組建大型國際礦產資源集團，整合優化海外存量資源，降低海外礦產資源投資的風險與成本。

 

　　為降低中國礦業海外投資的失敗幾率，全國人大代表、中國五礦集團公司總經理何文波在提交的一份書面意見中提出了上述建議。該書面意見名為《關于推動我國礦業“走出去”戰略優化的建議》。

 

　　過去10年我國企業海外礦產資源投資增長迅猛：從2004年的18億美元到2013年已達248億美元，投資存量總額從60億美元增長到超過1000億美元。在非能源礦產中，鐵礦、銅礦、鋁土礦等是投資重點。截至2013年末，中國企業鐵礦石領域海外資產達到345億美元，銅礦領域海外資產達到265億美元。

 

　　近年來，包括五礦、中色、中冶、中信等大型央企和一大批民營企業，都在進軍海外礦產資源項目開發，比如中色收購贊比亞盧安夏銅礦、中冶收購巴基斯坦銅及鉛鋅礦等。

 

　　2014年4月，中國五礦聯合體完成了中國金屬礦業史上最大的境外收購，獲得全球第一大在建銅礦項目LasBambas，新增銅資源儲量超過1000萬噸。中國五礦也因此成為亞洲最大銅生產商和世界前十大銅礦生產企業。

 

　　伴隨著“一帶一路”戰略的推進，中國企業海外布局力度會更加得到強化。

 

　　在1月29日召開的年度工作會議上，中國五礦集團公司董事長周中樞曾表示，2015年五礦集團也將加快布局“一帶一路”，加大在西南、西北地區的經營力度，開拓亞洲發展中國家市場，并進一步擴大在非洲、拉美等新興地區的優勢，優化冶煉及深加工產業布局。

 

　　何文波稱，雖然有成功，但中國企業的海外礦產資源項目更多的是失敗的教訓，其中約80%的項目運營不及預期。

 

　　例如，中信泰富位于澳大利亞的SinoIron磁鐵礦項目總投資超100億美元，超出最初預算三倍，產出較原計劃延遲四年，成為中國企業過去十年在海外資源領域投資“超預期”的典型案例。

 

　　導致失敗的原因，何文波分析稱，包括海外礦業投資盲從且各自為戰、相互競價，企業跨領域投資、缺乏專業背景以及無實力與國際礦業公司競爭優勢項目等眾多原因。

 

　　國家層面戰略不夠明確、相關立法嚴重滯后，以及對外投資多頭管理等問題的存在，則大大增加了中國礦業企業“走出去”失敗的風險。

 

　　在礦業“黃金十年”的推動下，近年來中國礦業企業逐步發展壯大，并成為全球礦業市場的主要“攪局者”。但是，何文波認為，無論是在資源儲備、礦石品質、生產規模還是運營管理、成本控制、盈利能力等方面，中國礦業企業與國際優勢礦業公司都存在巨大差距，在國際競爭中處于劣勢地位，特別是鐵礦石、銅等中國對外依存度較高且全球資源儲備、產量規模壟斷程度較高的領域。

 

　　也因此，何文波建議，以具有綜合性競爭實力的企業為主導，整合國內礦業上下游產業鏈的優勢力量，包括礦產資源勘查、礦山建設、礦山開采運營，乃至金融機構、投資公司等金融資本，組建一體化的大型跨國礦業集團，提高我國礦業企業的國際競爭力。

 

　　同時，以海外資源開發經驗豐富的成功企業為龍頭，整合優化我國目前在手的海外存量礦山資源，系統梳理現有項目的瓶頸問題，集中精力開發優勢項目，加快處理低效資源資產，在審批、建設、運營、管理、銷售等領域發揮協同效應，降低資源開發成本。