根據電改“九號文”——《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發[2015]9號)，新一輪電改的重點和路徑是：按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本開放配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃；推進交易機構相對獨立，規范運行。

 

　　與2002年電改方案相比，本輪改革側重機制上的改革，而非機構上的拆分。國家發改委體改司巡視員王強認為，管住中間、放開兩頭的體制構架符合國際電力市場化改革的基本特征，符合我國的基本國情和發展階段，也是兼顧市場手段和政府作用在電力行業發揮功能的最佳方式。

 

　　管住中間、放開兩頭

 

　　目前，國內電力市場存在的主要問題是，電網企業集電力輸送、電力統購統銷、調度交易為一體，發電企業與用戶直接交易規模有限；現行上網電價、銷售電價仍由政府定價，交易雙方沒有定價權。

 

　　王強解釋稱，管住中間是指對具有自然壟斷屬性的輸配電網環節加強政府監管、實行政府定價，確保電網公平開放、市場公平交易，有利于更好實現電網科學規劃，發揮電網規模效益、提高管理效率，避免拆分式改革增加大量管理成本和協調成本。

 

　　放開兩頭是指在發電側和售電側實行市場開放準入，引入競爭，放開用戶選擇權，形成多買多賣的市場格局，價格由市場形成，發揮市場配置資源的決定性作用。

 

　　電改“九號文”重新定位電網企業功能和運營模式。電網企業主要從事電網投資運行、電力傳輸配送，負責電網系統安全，保障電網公平無歧視開放，按國家規定履行電力普遍服務義務。電網企業不再以上網電價和銷售電價價差作為收入來源，按照政府核定的輸配電價收取過網費。

 

　　華北電力大學教授曾鳴認為，此次電改方案是對我國過去“計劃式經營”電力體制的一次顛覆性變革，真正的放權于市場，發電企業、電網企業、用戶的生產經營模式都會有較大變動。放開了不具備自然壟斷屬性的售電業務，建立起“放開兩頭、管住中間”的市場結構，使得發電企業和用戶可直接交易。

 

　　在發用電方面，目前仍沿用計劃分解電量方式，不能考慮不同機組發電效率、能耗水平等因素。電改“九號文”提出，政府除保留必要的公益性和調節性發電計劃外，有序縮減發用電計劃。根據市場發育程度，直接交易的電量和容量不再納入發用電計劃。鼓勵新增工業用戶和新核準的發電機組積極參與電力市場交易，其電量盡快實現以市場交易為主。

 

　　發用電、電網利益再分配

 

　　新一輪電改將調整發電企業、電網、用戶之間的利益，培育多樣化的交易主體，形成多買多賣的格局。

 

　　在“管住中間、放開兩頭”的體制架構下，王強認為發電企業可以通過降低生產成本、提高生產效率的方式，增強競爭力，爭取更多的發電量和收入利潤；電網企業將改變傳統贏利模式，通過重新定位電網功能和電網收益機制，使得電網企業管理目標更加清晰，更加注重提高效率。

 

　　除此之外，國家允許各類資本進入售電領域和新增配電領域，將給其帶來新的潛在盈利機會。電力用戶用電更加便利，工業和商業電力用戶擁有自主選擇權，增強了市場中的議價能力，帶動供電服務質量的改善，用戶權益可以得到更好保障。

 

　　曾鳴認為，有序向社會資本放開配售電業務，這是本輪電改新方案的最大亮點，電網企業的傳統經營模式被打破。

 

　　電改九號文提出，多途徑培育市場主體，鼓勵五大主體參與售電業務。允許符合條件的高新產業園區或經濟技術開發區，組建售電主體直接購電；鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發電企業購買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網系統參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司從事售電業務；允許符合條件的發電企業投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業務。

 

　　21世紀經濟報道記者獲悉，目前深圳市已經成立售電公司，公司負責人有電網工作背景。

 

　　深圳本地發電企業人士說：“很快就會有更多的售電公司組建，包括供電局、發電企業、民間資本都會成立售電公司。售電公司的利潤來源，預計主要來自輸配電服務、購銷電價差、合同能源管理服務等。”

 

　　按照電改方案，售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發電企業購電、通過集中競價購電、向其他售電商購電等。鼓勵售電主體創新服務，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節能和用能咨詢等增值服務。