記者｜應 琛
飛機上熱水潑空姐、景區文物上刻“到此一游”、隨地吐痰扔垃圾、盧浮宮“率性”泡腳……一直以來，旅游不文明行為不絕如縷，每每在各種假期集中爆發，這使得“中國游客”在很長一段時間內直接與“不文明”畫上了等號，不僅在國內引起同胞的頻繁“吐槽”，更多次讓“友邦驚詫”。
在此背景下，國家旅游局制訂的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》（以下簡稱：“《暫行辦法》”）于近日正式施行，同時，對游客不文明行為記錄管理工作一并展開。這一消息引起了各方廣泛關注。
據了解，《暫行辦法》除了列舉了六種不文明行為，還規定一旦游客被記錄不文明信息檔案，這種不文明行為記錄信息將保存一至兩年，并將向公安、海關、邊檢、交通、人民銀行征信機構通報。
但這一被媒體譽為“旅游黑名單”的《暫行辦法》，能否讓游客從此不再任性？業內專家認為，國家旅游局此舉無疑是對種種旅游不文明現象祭出了震懾大旗，但徒法不足以自行，只有監督到位、責權明晰、執法有力，才能充分發揮其真正的效能。
不文明就“拉黑”
先來看這樣一組數據：2014年，中國出境旅游達到1.09億人次，國內旅游則高達36億人次；而從1949年到1978年，近30年中中國公民出境人數（不單指旅游）卻只有28萬人次。
中國旅游未來研究會常務理事、北京旅游學會副秘書長劉思敏博士在接受《新民周刊》采訪時表示，中國旅游業呈現起點低、發展速度快，且規模巨大的特點，“也就是在這近十多年，無論是出境還是國內，旅游成為我們生活中不得不面對的一個問題”。
一邊是旅游行業的風生水起，一邊卻是旅游文明常常遭遇讓人尷尬的“一地雞毛”。最近“瘋搶馬桶蓋”、“赴日賞櫻潮”背后，一些游客的言行舉止著實讓人大跌眼鏡。而此前類似大鬧機艙的行為，更是直接影響公共安全，危害極大。
“近些年來，隨著我國公民旅游的興起，特別是出境游的大規模井噴，中國游客在境外出現的一些不文明現象引起了海內外輿論的高度關注。社會普遍認為游客的不文明行為與國家形象、民族形象緊密相關，社會各界都有整治旅游不文明行為、提升國家和民族形象的愿望。”在劉思敏看來，國家旅游局這一舉措的實行，其積極意義不言自明，“在依法治國、依法治旅的大背景下，國家旅游行政部門出臺《暫行辦法》是對這一公眾訴求的積極回應。通過《暫行辦法》的制定和實行，可以系統梳理游客不文明旅游的現象，給游客提出必要的警醒，進而推動我國公民文明素質的不斷提升。
記者注意到，這份共11條的《暫行辦法》，將“游客不文明行為”定義為“游客在旅游活動中，因違反法律、法規及公序良俗等受到行政處罰、法院判決承擔法律責任，或造成嚴重社會不良影響的行為”。
同時，被列入“游客不文明行為記錄”的有以下六種：擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序；破壞公共環境衛生、公共設施；違反旅游目的地社會風俗、民族生活習慣；損毀、破壞旅游目的地文物古跡；參與賭博、色情活動等以及嚴重擾亂旅游秩序的其他情形。
劉思敏認為，國家旅游局選擇在清明小長假最后一天發布《暫行辦法》，可以借助公眾在此時間節點對旅游話題高度關注的慣例，達到廣而告之、促其落實的效果，“這些天各大媒體紛紛聚焦這個話題，便是一個良好的開端”。
但此番“游客黑名單”能否從此喚出旅游新風，則需要一番理性的思索。劉思敏認為，不文明行為“黑名單”制度的實施，難度最大的還是信息的采集、取證。
根據《暫行辦法》規定，省級旅游主管部門建立本行政區域的“游客不文明行為記錄”。國務院旅游主管部門建立全國“游客不文明行為記錄”。省級“游客不文明行為記錄”信息由下級旅游主管部門報送，或通過媒體報道和社會舉報等渠道采集。全國“游客不文明行為記錄”信息由省級旅游主管部門報送，或通過媒體報道和社會舉報等渠道采集。
“各級旅游局承擔游客不文明行為的采集工作，當然旅游局也可以授權由旅游協會來具體執行。但在具體執行時，如何取證會比較困難，比如說《暫行辦法》規定了游客不文明行為記錄信息可以通過媒體報道和社會舉報等渠道采集，但這些信息必須核實才能記錄在案。”劉思敏表示。
記者在《暫行辦法》的附件中就看到，《“游客不文明行為記錄”信息報送單》上包括姓名、性別、身份證號碼、信息保存期限、接收人簽字等內容。
警示重于懲罰？
其實，早在國家旅游局的《暫行辦法》出臺前，福建、上海、江蘇等地都已有所動作。去年7月，福建省旅游局聯合多部門出臺相關方案，提出對做出不文明行為的責任單位和個人，要給予曝光，并根據事件的影響，采取批評教育、警告、責令整改等相應的懲戒措施。今年年初，上海市文明辦相關負責人透露，今年將探索制定《上海市游客旅游不文明記錄管理辦法》，聯動航空公司、旅行社、旅游飯店等，形成游客旅游不文明信息通報、追責機制。
另據媒體報道，北京市旅游委也正在研究將游客不良信息采集等工作交由相關旅游協會執行。旅游委負責人介紹，“不良信息將與旅行社以及旅游行業內部共享，旅游企業再根據信息自行制定舉措。”除非有重大不良后果，這個信息不向社會公開，也不會向其他部門通報。
而據國家旅游局相關部門負責人介紹，《暫行辦法》中提到的相關記錄信息保存期限為一至兩年，期限自信息核實之日起計算。如果游客的不文明行為造成嚴重不良后果，必要時向公安、海關、邊檢、交通、人民銀行征信機構通報。
劉思敏坦言，僅是必要時進行通報，并非與其他征信機構完全掛鉤，“這就決定了游客的不文明記錄不太可能成為貸款、出境受到限制的依據”。
有人也對此提出了質疑：在個人征信體制并不完善的中國，這樣的管理辦法是否能夠真正對提升文明旅游起到應有的作用？
“輿論的擔心可以理解，期待通過加強管理快速消除不文明旅游現象、提升文明旅游素質的愿望也在情理之中。但《暫行辦法》屬于暫時性行政規范，應該以現有法律為依據。我國現有的約束游客行為的法律是《旅游法》，而《旅游法》中雖然做出了國家倡導、導游和領隊引導健康文明旅游，旅游者要遵守旅游文明規范等規定，但并無針對旅游者違反《旅游法》、出現旅游不文明行為的處罰相關條款。”劉思敏表示，《暫行辦法》缺少法律相應的授權，也就很難針對旅游不文明行為做出更有力度的具體懲罰措施，“仿照國外經驗，如果不文明旅游行為與征信系統掛鉤，對被記錄游客的生活就會起到更大的影響，也就能起到更好的作用”。
但劉思敏也指出，旅游作為一種高級消費，是在物質文明基礎上的更高一層的精神追求。“總體而言，從概率上來講，出游群體是在社會各階層中相對素質較高的部分，其尊嚴、面子等社會認同的需求要比社會平均值高一些。”劉思敏將剛剛出臺的《暫行辦法》比作一張“恥辱榜”，可以成為“不可承受之輕”，還是能夠起到一定的威懾警示作用。
據了解，“游客不文明行為記錄”一旦形成后，須要被記錄不良信息當事人的簽字認可。當然，被記入不文明行為記錄的游客也有“翻案”的機會，他們可以向做出記錄的旅游主管部門提交異議申請，一般由當事人提出并提供有關證明材料。旅游主管部門在收到申請之日起十五個工作日內向申請人做出答復。經審查認為異議成立的，應當予以糾正。
同時，為防止相關信息被非法使用，《暫行辦法》提出，國家工作人員故意提供錯誤信息的，或篡改、損毀、非法使用“游客不文明行為記錄”信息，按照有關規定對相關責任人員進行行政處分；情節嚴重的，依法追究法律責任。
破解不文明困境
國家主席習近平曾指出，“旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個重要指標”。
隨著中國經濟實力增強，中國民眾出境旅游每年約1億人次。中國旅客一方面被境外視為提振消費的“財神”，但關于中國旅客行為不文明，破壞公物的負面行為也屢次見諸報端，引起國內外議論。
跡象顯示，中國高層領導人也已關注這個問題。去年9月，習主席在出訪馬爾代夫時，就提出“要教育我們的公民到海外旅游講文明”。習近平還具體告誡：“礦泉水瓶子不要亂扔，不要去破壞人家的珊瑚礁，少吃方便面，多吃當地海鮮。”
事實上，國家旅游局早在2012年就已專門印發文件，制定了加強旅游秩序監管的“黑名單”制度，但這一制度主要的監管對象是旅行社、飯店、旅游集團等企業。而后的2013年“旅游法”頒布實施后，將“文明旅游”納入到法律層面的同時，對旅游者自身行為也加以規范。
另一個值得追溯的事件是，在去年的亞航事件處理過程中，中國旅游局發布調查核實的結果稱，四名中國游客的不文明行為“嚴重擾亂了航班正常秩序”，影響其他乘客的行程，“此事件系極個別游客所為，但已嚴重損害了國人整體形象”。通告稱，國家旅游局對此高度重視，立即責成江蘇省旅游局調查核實相關情況，對涉嫌違法違規行為給予嚴厲處罰。旅游團領隊及旅行社可能被處罰，涉事游客也可能被列入黑名單，通告旅游業者。
這次事件也被看作是中國官方首次介入懲處游客不文明行為。
在劉思敏看來，旅游已經成為一個高層和輿論共同關注的問題。他表示，旅游行政部門依法治旅，肯定有助于推動文明旅游進程，當然，要實現標本兼治，肯定不能止于“恥辱榜”。
除了未來依法強化懲戒措施之外，劉思敏建議，還應該加強教育和引導：一方面，文明旅游就是綜合素質在旅途中的反映，要充分發揮教育的功能，從小學甚至幼兒園開始，家庭和學校就從文明教育入手，結合旅游教育，為文明旅游奠定一個良好的基礎；另一方面，從成人的角度來看，媒體和社會輿論對文明旅游的持續關注和引導也至關重要，將扮演更為重要的角色。
鏈接：近年來的一些不文明熱點事件
2014年12月，在從泰國曼谷飛往南京的航班上，兩名中國游客與機組人員發生沖突，造成航班中途返航回曼谷。降落曼谷機場后，警察帶走了鬧事的男女乘客。
2013年2月，演員黃渤在太平洋島國帕勞度假時，通過微博曬出了游客隨手亂扔垃圾的照片，并感慨道：“帕勞潛水，正為上帝的奇作美景唏噓不已，突看見水面漂浮一煙盒，心中暗罵哪來的無德之人。突見煙盒上兩個大字‘中華’，臊得我上去一把捏在手里，像做賊一樣生怕別人看見，一直帶回岸邊。朋友啊，去別人家做客咱客氣點，這倆字的臉丟不起啊！”
2013年5月，網友“空游無依”發布微博稱，他在埃及盧克索神廟的浮雕上看到有人用中文刻上“丁錦昊到此一游”。微博發出后，輿論引起軒然大波。許多網友對此表示氣憤。
2013年2月，有網友爆料稱故宮一口大鐵缸被觀眾涂寫上“梁齊齊到此一游”的字跡，網友紛紛譴責該行為。故宮博物院隨后將字跡清理，并譴責這一行為“缺乏社會公德”。
《辦法》如何落地？
上海：褒揚與懲戒同時啟動
上海市文明辦目前正協同上海市旅游局細化國家政策，探索制定《上海市游客旅游不文明記錄管理辦法》，聯動航空公司、旅行社、旅游飯店等，形成游客旅游不文明信息通報、追責機制，推進旅游誠信體系建設，建立游客旅游不文明記錄。同時將協調相關方面，對不文明旅游者進行依法處置，依法制定對不文明旅游者追責制度，完善旅游團隊評估處戒制度，對發生重大不文明事件的團隊實施對帶團導游停職等懲戒。還將實施開展游客紅黑榜機制，對遵守文明禮儀的游客給予褒揚；健全個人旅游獎懲制度，對嚴重影響國家形象的不文明現象采取懲戒措施。
湖南：定期通報不文明記錄
湖南省旅游局將建立游客旅游不文明檔案，搜集游客的不文明行為信息將從多方面渠道進行，在湖南旅游監管網上對游客不文明記錄進行定期通報，并在“文明旅游”欄目刊發文明旅游工作信息。此外，正在醞釀將一些嚴重的不文明行為，通報給民航及出境部門。
江西：“隨手拍”將被受理
江西省旅發委相關負責人表示：“我省的游客不文明行為信息搜集渠道有多種。包括各地市旅游局的報送、媒體報道及群眾舉報等。在群眾舉報這一塊，如果有游客出游不文明行為，被人‘隨手拍’并傳到我們這里，我們也會受理。”該負責人表示，對待一般性的出游不文明行為人，比如攀折花木、隨地吐痰等，主要以引導為主。但如果不文明行為情節嚴重、影響到了公共安全，如嚴重破壞文物古跡等，當事人將被列入“游客黑名單”。