上月27日，阿富汗安全部队与塔利班武装在阿北部昆都士省发生激战，造成30余人死亡。为与相关安全官员商讨战事，阿富汗总统阿什拉夫·加尼原定当天午後出访印度的安排被迫因战事推迟。自去年9月上任以来，加尼在短短半年时间里，先後出访了中国、巴基斯坦、美国和伊朗等国，体现出与前任卡尔扎伊截然不同的务实外交风格。为促进国内改革，摆脱贫困和腐败，重建国际社会对阿富汗的信心，经过一波三折的选举以及长达8个月的政治僵局才最终艰难上任的加尼，面临着政治、经济和安全领域的诸多挑战。
英国独立智库漆咸楼（ChathamHouse）亚洲项目高级研究员加雷斯普赖斯接受本报采访时指出，加尼的胜选主要得益於阿富汗民众，尤其是年轻一代急於求变的心态。民可载舟，亦可覆舟。尽早兑现竞选诺言，考验的将不仅是民众的耐心，更是加尼的执政魄力。 香港商报记者 魏炜婷 毛焱
1 出色改革政绩成就总统梦
1949年，阿什拉夫·加尼·艾哈迈德扎伊出生於阿富汗洛加尔省的一个普什图族家庭。在首都喀布尔念完高中後，他前往黎巴嫩的贝鲁特美国大学攻读政治和国际关系学，获得学士和硕士学位，并在那里认识了日後的妻子露拉·加尼。1977年，在喀布尔大学教授人类学期间，加尼凭藉政府奖学金获得了到美国哥伦比亚大学进修的机会，於1982年拿到人类文化学的博士学位。之後，他陆续在丹麦奥胡斯大学、柏克箂加州大学、约翰霍普金斯大学等高校执教。
海外任职及曝光率累积声望
上世纪90年代，加尼加入世界银行，主要负责一些东亚和南亚的项目，还曾在中国、印度和俄罗斯各居住五年，研究大规模体制转型。
2001年，美国遭受911恐怖袭击事件，阿富汗战争爆发。加尼随後从世界银行辞职，回到阔别24年的家乡。次年，他加入阿富汗政府部门，成为时任临时总统卡尔扎伊的首席顾问，之後又担任财政部长。2004年，加尼拒绝了刚刚通过选举正式成为总统的卡尔扎伊的入阁邀请，转而开始担任喀布尔大学校长。
离开世界银行以後，加尼开始更密切地接触联合国的工作。与此同时，他更加频繁地接触媒体，增强自己的曝光率，包括在BBC、CNN、PBS等知名电台露面，为多家主流国际报刊撰稿等。加尼在国际上的声望一路看涨，2006年一度有传言称他将接班安南成为联合国秘书长。
「美国制造」的「民族主义者」
2009年，阿富汗再次举行大选，加尼宣布角逐总统宝座。不过，这一努力遭到了一项意想不到的因素的打击——由於多年海外求学和工作经历，他被反对者讥讽为「美国制造」。当时的社会舆论普遍认为，像阿富汗这样战乱频发、派别斗争严重的国家，需要具有军事背景和丰富执政经验、了解国情的领导者，而不是一个「脾气暴躁的美国常春藤盟校高材生」。更不必说还有大量选民对美国干涉阿富汗内政充满反感。最终，加尼在那场选举中以2.9%的支持率惨败。
由於这番前车之鉴，加尼去年再度参选时格外注重对个人形象的本土化包装。尽管一向主张要团结阿富汗不同民族，但在这次竞选中，他开始使用自己的普什图部落名「艾哈迈德扎伊」以强调自己的出身。普什图族是阿富汗第一大族，获得这部分选民的支持至关重要。此外，他还多次在公开场合自称为「民族主义者」。当然，加尼也不忘充分利用自己的西方背景。他在竞选演讲中强调，「我学英语是为了与外国人沟通，这样才能更好地维护国家利益」。
颠覆性改革助力阿经济复苏
不过，真正帮助加尼赢得大选的决胜因素，还是在於他出色的政绩。在执政风格方面，加尼以雷厉风行和脾气火爆着称。他帮助战後阿富汗完成了一系列颠覆性制度改革，并对阿富汗的经济复苏作出了杰出贡献。
当加尼担任临时总统卡尔扎伊的首席顾问时，阿富汗无论是经济还是制度上都处於百废待兴的境地。加尼随即着手进行了大国民议会的准备工作，并成功以选举形式令卡尔扎伊成为战後首位民选总统身份，还通过了阿富汗宪法。
经济方面，加尼在上任财长之後迅速并果决地采取了一系列措施，包括发行新货币，实现国库电子化管理，改革预算和关税制度，整顿海关等。他鼓励侨民归国，并致力於游说国际社会为阿富汗重建出资。为提高行政透明度，加尼开启了一套定期向内阁及社会发布报告的制度。他还成立了一个旨在提高政府运作效率和服务能力的「政府实效机构」。2003年，他被新兴市场报章评为亚洲最好的财长。
「民众期待改变」，普赖斯指出，「加尼对於阿富汗的年轻一代非常有吸引力，人们期望看到与卡尔扎伊时期截然不同的政治局面，而加尼看起来是一个非常好的人选」。
2 双首脑政府可持续性遭疑
尽管政绩斐然、民望颇高，加尼的总统之路并不顺畅。他与对手、前外交部长阿卜杜拉的竞争几度趋於白热化。在第二轮投票过程中，阿卜杜拉指责选举过程中存在大规模舞弊现象，拒绝承认选举结果，导致大选陷入僵持。
对手拒认输 大选僵持8个月
去年4月，阿富汗进行第一轮大选，但由於没有一位候选人获得半数以上票数，票数领先的加尼和阿卜杜拉於6月开始第二轮竞争。在第一轮选举中两人差距不大，阿卜杜拉略微领先。然而到了第二回合，提前泄露的选举情况却显示加尼已经逆转局势，获得了明显优势。阿卜杜拉称，选票中存在作弊行为，并拒绝接受选举结果。他的竞选团队还公布了一份来源不明、秘密截获的录音，证明有选举官员曾密谋操纵大选。加尼否认了这些指控，并称自己在第二轮选举中争取到了普什图族地区关键的毛拉和部落的支持，才会获得明显优势。在西方国家的压力之下，选举委员会不得不在联合国的监督下重新核查了800万张选票。
这场冲突造成了长达八个月的政治僵局，几乎演变为暴力骚乱。阿富汗街头屡屡出现大规模示威，两位候选人的支持者分别上街游行，相互之间冲突不断。支持阿卜杜拉的军事势力甚至放话要建立一个「平行政府」，直接将阿富汗引向内战的危险。
总统与「政府长官」具同等话语权
最终，在各方协调和多次谈判之後，加尼与阿卜杜拉签署了分权协议，由加尼出任总统，阿卜杜拉则出任新设立的职位「政府长官」。总统和政府长官在安全、经济、独立机构领域以及国家安全委员会内拥有同等话语权。9月29日，加尼正式宣誓就职。
尽管阿富汗有惊无险地实现了战後首次权力移交，但这个「双首脑政府」显然充满分裂和不稳定因素。加尼和阿卜杜拉在卡尔扎伊时期共事多年，但两人之间的关系一直堪称剑拔弩张。尽管表面上尴尬议和，双方为了争夺内阁许多重要职位进行的明争暗斗却仍在持续。而在大选风波後，加尼背後的普什图族和支持阿卜杜拉的塔吉克族之间的矛盾也变得更为尖锐。《纽约时报》援引喀布尔大学的政治分析专家萨菲的话说：「他们创建了一个空泛的民族团结政府，我认为这样一个政府无法维系下去。」
组阁耗时半年 政府运行不畅
事实上，加尼政府遇到的障碍在组阁之初就开始显现。尽管去年9月已经达成分权协议，加尼与阿卜杜拉今年1月才共同宣布了组阁人选提名名单。英国广播公司报道称，这一名单是两位首脑「经过曲折协商後的结果」，被提名的25名部长几乎都是新面孔。然而，阿富汗国会进行第一次投票之後，仅有9人获得通过。大量部长以及央行行长等关键职位都只能暂时空缺，导致政府运行极度不顺畅，加尼政府只好继续拟定提名，等待国会投票。直到上月18日，国会才又通过了16个提名。整个组阁过程持续了将近半年。
3 实在对话助阿美关系回暖
相对於敌意重重的前任卡尔扎伊，与加尼打交道无疑令白宫感到轻松许多。这位曾经长居美国15年的阿富汗新总统的上任被视作双方关系回暖的一个信号。
不同前任 签安全协议未犹豫
卡尔扎伊初上台时也曾得到美国的支持，但随着时间的推移，双方分歧开始逐渐加剧。卡尔扎伊一再对美国提出公开的尖锐批评，称美军的行动造成了大量阿富汗平民的伤亡，而白宫时任国务卿赖斯则一度在私下通话中威胁将要收回对他的支持。2013年底，卡尔扎伊拒绝签署美阿双边安全协议，令奥巴马政府大为光火，双方的关系恶化到极点。该协议将允许美军在联合国针对北约驻军的决议到期後仍然能够合法驻留阿富汗。卡尔扎伊表态希望国民议会通过协议，但本人却不肯签字。西方媒体分析称，他希望能够与美国保持距离，以避免被当成「出卖国家利益的替罪羊」。而加尼上台後毫不犹豫地签署了这份协议，还取消了卡尔扎伊提出的美军夜间突袭禁令等条件。
首访美国即获延续军援承诺
在加尼胜选之後，奥巴马政府负责阿富汗和巴基斯坦问题的高级顾问埃格斯曾直白地说：「这是与我们在卡尔扎伊总统执政时期不同的关系，明显会更具合作性和更加良好。」《纽约时报》则援引约翰霍普金斯大学高级国际研究院院长、前国务院高级官员纳斯尔的话说，「和卡尔扎伊打交道时，总是要解决麻烦，照顾他受伤的自尊心」，而加尼「将是一个更实在的对话者，可以与他就阿富汗的未来开展有意义的对话」。
今年3月，加尼在上任後首次出访美国，而美国方面也回以高规格礼遇。访问从3月23日起，为期4天，行程包括与奥巴马会面以及在美国国会演讲等。美国国会一般不轻易邀请外国领导人发表演讲，能得到这种机会的一般都是亲密同盟国的首脑。在演讲中，加尼一如既往地表达了对美国和北约的感激，并大谈IS造成的威胁，极力敦促美延续帮扶阿富汗军队的承诺。
在加尼的努力游说之下，一直以来急於摆脱阿富汗战争包袱的奥巴马政府同意放缓撤军计划，并保持财政和军费支援。不难看出，在耗时13年的战争以及卡尔扎伊时期的敌对关系之後，华盛顿和同喀布尔都急於重修旧好，在加尼上台之後，这一进程料将大大加速。
4 访选中国着力长远目标
2014年10月28日，刚刚宣誓就任不足一个月的加尼没有遵循前任卡尔扎伊首访美国的惯例，而是将首次出访的目的地选在了中国，这令国际社会颇感意外。分析普遍认为，在美军及其盟军即将撤离阿富汗之际，加尼急於向北京示好，藉此弥补西方势力撤出带来的真空。在「後北约时代」，中国这个近邻对於阿富汗至关重要。
「德国之声」报道称，阿富汗新总统选择中国作为任内首次外访国家，凸显喀布尔对中国非同寻常的重视程度。彭博社分析指，对中国而言，阿富汗虽小，在地缘政治上却十分重要，阿富汗的稳定有助於中国边疆反分裂、反恐的进程。普赖斯则认为，过去五年来，除了双边安全协定，美国对阿富汗的兴趣已经急剧消退。随着明年总统大选的来临，美国将更加无暇顾及阿富汗。正因为如此，阿富汗也在将外交重点从西方转向周边地区。
藉地缘优势实现自力更生
而美国前驻阿富汗、伊拉克及联合国大使哈利勒扎德为《纽约时报》撰文分析称，除了近期的安全和财政援助，驱使加尼决心加强与中国的关系的还有一个更长远的目标。阿富汗具有丰富的能源和矿产，同时处於伊朗、巴基斯坦、中国和几个中亚国家之间的一个关键的地缘战略位置，加尼希望借助自然资源和地理位置的优势，将阿富汗打造为连接这一地区的一座大陆桥，从而实现国家真正的稳定和自力更生。尽管美国一直以来对阿富汗进行了不少财政支持，但从现实角度来看，中国才是唯一一个同时具备动机、意愿和能力帮助阿富汗实现这一宏伟蓝图的大国。
近年来，中国已经对阿富汗的石油和铜矿进行了数目可观的投资，仅艾娜克铜矿一个项目就价值30亿美元。中国对阿富汗的天然气项目也颇有兴趣，双方的合作前景非常开阔。而由於缺乏政府的支持，西方企业普遍不愿意或没有能力进行类似投资。
丝路经济带助阿经济振兴
另一方面，中国「丝绸之路经济带」的建设也与阿富汗的发展目标不谋而合。日本《外交学者》刊文称，中国推进的「丝绸之路经济带」计划能给资源丰富的阿富汗带来一系列基础设施与其他投资，有助於振兴经济，经济振兴反过来也能遏制武装势力的崛起。