近日，國務院常務會議決定從今年5月1日起，將稀土、鎢、鉬資源稅由從量計征改為從價計征，并按照不增加企業稅負的原則合理確定稅率。同時，進一步清理和規范收費，將稀土、鎢、鉬的礦產資源補償費費率降為零，停止征收相關價格調節基金，取締省以下地方政府違規設立的相關收費基金。

 

　　至此，各方期待的稀土等資源品種的稅費改革終于塵埃落定。不僅如此，除稅費改革外，清理規范收費的幾項方案也頗為引人注目。這一套政策“組合拳”打出來，不僅是為了應對稀土等資源品出口政策變化，更在于營造良好的市場氛圍，構建公平的市場環境。

 

　　稅改又一次擴圍與提速

 

　　資源稅改革一直是近年來財稅體制改革的重點所在，中央政府工作報告連續幾年都對此進行了強調。改革實踐也在穩步推進，2014年12月1日起煤炭資源稅已開始實施從價計征改革，同時清理了相關收費基金。此次國務院常務會議決定從2015年5月1日起，將稀土、鎢、鉬資源稅由從量計征改為從價計征，并按照不增加企業稅負的原則合理確定稅率，是資源稅改革的又一次擴圍與提速。

 

　　稀土素有“工業味精”之稱，廣泛應用于高端電子元器件生產。長期以來，我國一直是全球最大的稀土生產國和出口國。近年來，隨著工業的快速發展，我國也成為全球最大的稀土消費國，稀土消費量已接近全球稀土消費量的60%。

 

　　然而，正是因為稀土具有較高的工業附加值，盜采、濫采稀土礦的情況屢禁不止。過去幾年，國家在工信部設立稀土辦公室，加強對全國稀土資源的管理，并聯合包括國家發展改革委、國土資源部、商務部等多個部委發起多次稀土專項整治工作，增設稀土專用增值稅發票，規范稀土開采和流通秩序，積極推動礦區生態恢復建設，在實施保護性開發方面取得了長足的進步。

 

　　與此同時，稀土產業整合升級的工作也在有序開展。北方稀土集團、中國稀土集團、廈門鎢業等一批大型稀土集團相繼亮相，在高端應用領域也涌現出了中科三環、寧波韻升、安泰科技等一批具有國際競爭力的稀土應用企業。

 

　　作為國家資源稅改革的一步棋，稀土、鎢、鉬等資源品的資源稅計征辦法改革醞釀很久。過去數年，國家上調了稀土、鎢、鉬等重要資源品的資源稅，其初衷是為了更好地保護資源。但這些政策在執行過程中卻出現了各種問題，如資源稅納入地方財政預算，在使用中并不能完全體現“取之于稀土，用之于稀土”的原則。不僅如此，由于計征辦法存在問題，執行過程中經常出現“采大棄小、采富棄貧”等現象。加上征稅對象往往是正規的企業，而對許多私挖濫采的“黑企業”束手無策，事實上刺激了黑稀土產業鏈條與走私等違法行為。

 

　　遏制亂收費“合法”空間

 

　　稅輕費重，一直是我國財稅體制中的一個較為普遍現象。較之于必須由法律確定的稅收，諸如行政事業性收費在內的稅外費的定位要模糊得多，它不僅容易形成濫收費和重復收費的灰色地帶，也與市場經濟的公平性原則形成沖突。在規模龐大的礦產領域，輕稅重費更是顯得極其突出，各種巧立名目的收費，既抬高了礦產資源的市場價格，也帶來諸多腐敗問題。因此，在礦產資源率先推進稅費改革，將大大遏制亂收費的“合法”空間，也為其他領域的稅費改革樹立榜樣。

 

　　此次稀土資源稅改革的政策指向十分明朗，就是要進一步推進清費立稅，理順資源稅費關系。清理收費決定稀土資源稅改革的成敗。過去礦產資源是塊唐僧肉，在其身上聚集著太多的收費黑手，致使礦業開采負擔過重。

 

　　這一系列的政策規定，可為稀土資源稅改革鋪平道路。

 

　　有專家指出，如今改為從價計征，有利于引導開采企業合理利用礦產資源。實行從價計征后，資源價格隨行就市，價格高則多納資源稅，價格低則少納資源稅，這樣在稅源配置上更趨科學合理。從價計征還有利于調整資源稅定位，由過去定位為增加財政收入、調節資源級差收入的一般稅，轉變為運用稅收杠桿的調節作用，為國家的經濟政策目標服務而設立的特殊稅種。從價征收會對控制過度消耗稀土起到一定作用，目的是節約資源，保護環境，防范和化解資源風險。

 

　　礦產資源權益金制度值得期待

 

　　此次會議特別提出要研究建立礦產資源權益金制度。礦產資源權益金制度是世界市場經濟國家在礦產領域通行的制度。在全球化的今天，作為世界第二大經濟體，而礦產資源又是國際市場的重要大宗交易產品，我國的確有必要加速建立礦產資源權益金制度，以與國際規則接軌。相關研究指出，目前我國礦產資源稅費主要包括資源稅和礦產資源補償費，但二者的理論和法律界線不明、定義模糊不清，而且相互交叉，在現實中一直存在著重復征收的現象，因此我國急需建立礦產資源權利金制度。

 

　　一個合理的稅費關系，是企業輕裝前行的重要條件，特別是在稅費關系復雜的礦產資源領域尤其如此。而礦產資源開采一直是經濟發展的基礎部門所在，它的市場環境，具有其他領域所不能比擬的外部性。因此，理順資源稅費關系，深化資源稅改革將帶來多贏局面。但專家也指出，資源稅改革涉及的各方利益調整深刻，改革的順利推進，還需強化配套制度建設與監督的跟進。

 

　　此次資源稅改革被認為是配合出口關稅改革的需要。專家認為，此次針對稀土的雙重改革，是在資源端加強規范管理的基礎之上，用市場力量調節資源配置，這將使我國稀土及下游行業邁向高端的同時更具有國際競爭力。