李克強主持召開國務院常務會議 確定進一步簡政放權
“非行政許可審批”將徹底取消
國務院總理李克強5月6日主持召開國務院常務會議，確定進一步簡政放權、取消非行政許可審批類別，把改革推向縱深;部署推進國際產能和裝備制造合作，以擴大開放促發展升級;決定試點對購買商業健康保險給予個人所得稅優惠，運用更多資源更好保障民生。
公布省級政府部門權力清單
昨天的國務院常務會議指出，今年要繼續深入推進簡政放權、放管結合，加快轉變政府職能，破除阻礙創新發展的“堵點”、影響幹事創業的“痛點”和市場監管的“盲點”，為創業創新清障、服務。一是進一步取消和下放各部門審批事項，公開所有保留審批事項的流程，壓縮審批時限。同時取消200項以上中央指定地方實施的審批事項。公布省級政府部門和承擔行政職能的事業單位權力清單。二是制定並公開企業投資項目核准及強制性中介服務目錄清單，簡化報建手續，加快在線審批監管平台建設。三是完成減少職業資格許可認定任務，研究建立國家職業資格目錄清單管理制度。著力解決“考培掛鉤”等問題。四是深入推進收費清理改革，加快取締和停止執行沒有依據、越權設立或擅自提高征收標准、擴大征收范圍的收費基金，公布全國性、中央部門和單位及省級收費目錄清單。五是推進商事登記便利化，實現“三證合一”、“一照一碼”，開展企業簡易注銷登記試點，建設企業信用信息公示“全國一張網”。創新監管，改進服務，讓企業和群眾享受改革新紅利、增添獲得感。
會議決定，按照依法行政要求，在去年大幅減少各部門非行政許可審批事項的基礎上，徹底取消這一審批類別。分類清理剩餘的非行政許可審批事項，對中小企業信用擔保機構免征營業稅審批等49項予以取消，對保健食品注冊審批等20項按程序轉為行政許可，對其他不直接涉及公眾或具有行政確認、獎勵等性質的事項調整為政府內部審批或通過權力清單逐一規范。
推動國際產能和裝備制造合作
會議認為，契合國外需求和意願，推動國際產能和裝備制造合作，有利於中國經濟與世界經濟深度融合、促進世界經濟複蘇，更可以倒逼我國企業提質增效、實現優進優出，打造高水平開放型經濟，促進互利共贏。會議要求，一要聚焦鐵路、電力、通信、建材、工程機械等具有比較優勢的領域，對接不同地區尤其是“一帶一路”沿線國家需要，以國有、民營等各類企業為主體，靈活采取投資、工程建設、技術合作等方式，帶動裝備等出口，促進相關國家就業擴大和經濟發展，用質量和信譽建口碑、樹形象。二要構建上下遊協同的產能合作鏈條，注重技術交流，做好後期維護服務，做到裝備走出去與配套服務共推進，產能合作和技術升級雙豐收。三要把裝備走出去與融資手段緊密結合。采用市場化方式，拓寬外彙儲備使用渠道，提高出口信用保險保障水平。建設人民幣跨境支付系統。鼓勵企業和金融機構發行股票、債券等在境內外籌資。四要簡化境外投資管理，搭建政府和企業對外合作平台。推動標准國際互認，注重風險防控，促進企業有序競爭。發揮行業協會商會和市場中介作用，提供法律、稅務、知識產權等服務。為裝備和產能“出海”送去勁風。
試點對購買商業健康險給予個人所得稅優惠
會議指出，發展商業健康保險，與基本醫保銜接互補，可以減輕群眾醫療負擔、提高醫療保障水平，有利於促進現代服務業發展和擴內需、調結構。會議決定，借鑒國際經驗，開展個人所得稅優惠政策試點，鼓勵購買適合大眾的綜合性商業健康保險。對個人購買這類保險的支出，允許在當年按年均2400元的限額予以稅前扣除。用政府與市場的合力更好托舉民生。
縱深
李克強在會上痛斥了哪三件事?
1.旅遊要證明 “你媽是你媽”
地點：北京
昨天舉行的國務院常務會議上，總理李克強一連講了三個故事，痛斥某些政府辦事機構。
李克強：“一個公民要出國旅遊，需要填寫‘緊急聯系人’，他寫了他母親的名字，結果有關部門要求他提供材料，證明‘你媽是你媽’!這怎么證明呢?簡直是天大的笑話!這些辦事機構到底是出於對老百姓負責的態度，還是在故意給老百姓設置障礙?”
4月8日出版的《人民日報》提到，北京市民陳先生一家三口准備出境遊，需將一親人列為緊急聯絡人，他想到了母親。但需書面證明他和他母親是母子關系。陳先生在北京的戶口簿只顯示自己本人和老婆孩子的信息，而父母在江西老家的戶口簿裏已沒有陳先生信息。有人建議：到父母戶口所在地派出所可開證明。一想到為這個證明要跑近千公裏，陳先生感到頭疼：“證明我媽是我媽，怎么就這么不容易?”更令陳先生窩火的是，最終向旅行社交了60元錢，就不需要再去證明他媽就是他媽了。
2.全國勞模報送材料要蓋8個章
地點：海南
李克強：第二個事發生在海南，一位基層優秀工作者參與評選全國勞模時，僅報送材料就需要蓋8個章，結果他跑了幾天也沒蓋全，最後還是省領導特批才得到解決。“蓋完章他當場就哭了。”“老百姓辦個事咋就這么難?政府給老百姓辦事為啥要設這么多道‘障礙’?”
今年5月1日新華網曾經報道此事，剛被評為全國勞模的海南省歌舞團董事長彭煜翔差點因蓋不了章而錯失榮譽。評選全國勞模時，有一張上報全國總工會的征求意見表，上面要蓋8個部門的章，包括稅務、工商、環保、計劃生育等，證明本人在這些方面沒有問題。彭煜翔說，“既然省總工會都推薦了，剛開始以為評勞模蓋個章沒什么複雜的。”結果歌舞團辦公室主任跑了幾天，四處碰壁。
海南省歌舞團辦公室主任周克剛表示，清明節過後，他拿著這份全國勞模推薦表各個部門跑，發現遠比想象的繁瑣。比如到某個部門蓋章，需要相關處室分別蓋章，全蓋齊了再拿到辦公室蓋。要把八個部門的大章蓋下來，至少要蓋大大小小的一二十個章。而有些部門領導出差或者開會，工作人員就置之不理。周克剛跑了一個星期，只蓋了兩個部門的章，而次日12點就是上報省總工會的截止日期。
彭煜翔說：“當時我正在排練演出，辦公室主任來找我，臉色都變了。”彭煜翔覺得只能放棄，但又覺得這事要彙報一下，當晚給省領導秘書打了電話。第二天早上，省委一位處長打來電話，說“全國勞模不僅是你個人的榮譽，是對海南整個文化戰線的肯定，不能放棄”。這位處長就領著他各家單位跑，拿著電話簿，給各個單位“一把手”打電話說明情況。直到中午12點15分，最後一個章終於蓋下來。他們中午12點半趕到省總工會，省總工會的人帶上這最後一份材料急匆匆去趕下午2點多飛往北京的航班。“太緊張了，就跟接力賽一樣。” 彭煜翔表示。
彭煜翔說，“把表交上後，心裏五味雜陳，在省總工會的樓道裏就忍不住哭了。”
3.產品被“山寨” 找政府沒人解決
地點：廈門
李克強：第三個事發生在兩星期前的福建考察期間。當時，在廈門主持召開部分台資企業負責人座談會，一位台商代表說，他在大陸營商最大的困難，不是優惠政策不夠，而是知識產權得不到足夠保護。“研究出來一個東西，馬上就有人模仿，打官司、找政府，沒人給解決!”在此次常務會議上，李克強說，“我們現在的確存在這樣的問題：政府一些‘該管的事’沒有管到位，但對一些‘不該管的事’，手卻‘伸得特別長’!”
據中國政府網消息，今年4月22日，李克強考察廈門長鴻光電有限公司並召開部分台資企業負責人座談會。一位負責人發言稱“山寨”侵權問題讓他“心痛”。李克強說，我們一定會加大知識產權保護力度。保護知識產權就是保護創造者的積極性、保護民族工業。這也是中國經濟邁向中高端的必然選擇。
解讀
很多“非行政許可審批”傷害市場主體
原文：
會議決定，按照依法行政要求，在去年大幅減少各部門非行政許可審批事項的基礎上，徹底取消這一審批類別。分類清理剩餘的非行政許可審批事項，對中小企業信用擔保機構免征營業稅審批等49項予以取消，對保健食品注冊審批等20項按程序轉為行政許可，對其他不直接涉及公眾或具有行政確認、獎勵等性質的事項調整為政府內部審批或通過權力清單逐一規范。
專家解讀：
中國政府網對於“非行政許可審批”給出的解釋為由行政機關及具有行政執法權的事業單位或其他組織實施的，除依據法律、法規和國務院決定等確定的行政許可事項外的審批事項。在法律規定中，它被列為“不適用於《行政許可法》的其他審批”，一度被代指為“制度後門”和“灰色地帶”。
中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳介紹，“非行政許可審批”實際上針對的是政府內部的審批，但在實際運行中，很多的所謂“非行政許可審批”也針對的是市場主體和公民。因為要設立一個行政許可審批，需要走法律規定的一套嚴密的程序，但是設立“非行政許可審批”就簡單多了。也就是說，在“非行政許可審批”中，有很多是屬於行政許可審批范圍的。這種不清楚的審批對公民和市場主體造成了傷害，限制了其發展。
而這種危害在地方更為突出和嚴重。
王滿傳介紹，因為只有副省級以上城市才有設立行政許可審批的權限，所以一般的市、縣只能執行上級單位定下的審批事項。但在實際操作中，他們會以各種紅頭文件名目限制公民和市場主體的發展，這個根本不算審批，但更加需要清理。嚴格上講，國務院此次清理應該包括所有這些妨礙市場主體發展的“關卡”。目前國務院推出的“清單”措施就是一種“快刀斬亂麻”的手段，不論以何種名目設立的審批或者其他限制市場主體和公民權利的行為，只要不在清單上，一律砍掉。
去年4月，國務院發布通知，要求一年內清理國務院部門非行政許可審批事項。王滿傳說，實際上本屆政府從組建之初就開始著手清理，只不過去年才正式下文件。
在昨天的常務會上，有關部門負責人介紹，本屆政府成立以來，已先後開展7輪清理工作，取消非行政許可審批209項。至於那些分類清理剩餘的非行政審批事項，常務會議決定，對其中49項予以取消，20項轉為行政許可，對其他不涉及公眾、或具有行政確認、獎勵等性質的事項，調整為政府內部審批，或通過“權力清單”逐一規范。
用稅收優惠支持商業健康險 借鑒發達國家經驗
原文：
會議指出，發展商業健康保險，與基本醫保銜接互補，可以減輕群眾醫療負擔、提高醫療保障水平，有利於促進現代服務業發展和擴內需、調結構。會議決定，借鑒國際經驗，開展個人所得稅優惠政策試點，鼓勵購買適合大眾的綜合性商業健康保險。對個人購買這類保險的支出，允許在當年按年均2400元的限額予以稅前扣除。用政府與市場的合力更好托舉民生。
專家解讀：
南開大學風險管理與保險系教授朱銘來介紹，發展商業保險特別是商業健康保險是政府一直在大力推進的一項工作，希望能建立多層次的醫療保障體系。去年國務院出台了多個促進保險業發展的文件，而且文件中都提到希望通過稅收優惠的政策，刺激市場需求，讓公眾認識、了解、認可商業健康險。這次政府給予財政上的支持，也借鑒了發達國家的經驗，定了年均2400元的稅前扣除限額，以實現這個目的。舉例來說，假設月收入是10000元，扣除個人所得稅後是7500元，現在所有的消費包括保險都是從7500元出，也就是稅後消費，如果實行這個優惠政策，2400元平均到每個月是200元，也就是說，每月可以按9800元繳個稅。雖然額度較低，對個人影響不大，但更多的是政策引導的作用。
盤點
兩年來國務院已取消下放行政審批等約500項
本屆政府成立後，從2013年5月17日第一次取消下放117項行政審批項目開始至今，已經先後清理7輪，共計500項左右，多項內容與普通群眾生活相關。目前，行政審批事項有1000項左右，
從取消的行政審批事項內容上看，大部分都與普通群眾沒有特別密切關系，但也有一些與日常生活密切相關。
一些大型交流會的舉辦或交流場所建設不再審批。例如舉辦全國性人才交流會審批取消，開辦集郵票品集中交易市場許可取消等。
群眾文化生活方面也有受益，例如取消了舉辦全國性出版物訂貨、展銷活動審批，在境外展示、展銷國內出版物審批也被取消，這有利於出版物在國內外的流通，對文化傳播多有裨益。影視方面取消了一般題材電影劇本和國外人員參與制作的國產電視劇的審查，中外合作攝制電影片所需進口設備、器材、膠片、道具審批也取消，可以推動影視作品的創作，豐富群眾的屏幕生活。
取消的審批事項中，小微企業受益較多，例如取消出入境快件運營企業從事報檢業務注冊登記，取消享受小型微利企業所得稅優惠的核准，對吸納下崗失業人員達到規定條件的服務型、商貿企業和對下崗失業人員從事個體經營減免稅的審批也予以取消等等，這些制約小微企業發展的桎梏都逐一被解除，激發了小微企業活力。
此外，還有一些取消的項目都能直接或間接給人的生活帶來便利，例如取消了電信業務資費標准審批、證券交易所上市新的交易品種審批、印制有本單位名稱發票的審批、外國人乘自備交通工具在華旅遊審批等等。
中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳介紹，在清理之前，國家層面大約有1500多項行政審批事項，經過兩年的清理，還有1000項左右。不是所有的行政審批事項都是多餘的，很多審批是必須存在的。所以未來行政審批事項的清理雖然仍有一定空間，但肯定不會像過去兩年那么快，可以肯定的是，今年至少會清理200項以上中央指定地方實施的審批事項。