◎每經記者 王辛夷 發自北京

　　需求下降、產能嚴重過剩、無序競爭……告別“黃金十年”后，與宏觀經濟息息相關的煤炭產業在經濟下行的“新常態”中步履蹣跚。

　　為了帶領煤炭產業走出困境，國家發改委會同相關部門每周召開一次煤炭行業脫困聯席會議。今年初制定的脫困重點是“進一步遏制煤礦違法違規建設”。

　　近日，國家發展改革委召開2015年煤炭行業脫困暨經濟運行調節電視電話會議，指出今年以來，煤炭行業困難局面進一步加劇，脫困任務更為艱巨。

　　在此背景下，本次會議提出了嚴肅地記賬算賬等四項嚴肅整改的措施。

　　有分析指出，國家發改委、能源局等相關部門年內出臺了多項煤炭脫困政策，此次會議意在督促此前部署的落實。

　　多措限產難解供需失衡

　　2014年以來，政府這只“看得見的手”，始終在為煤炭困局尋找出路。面對行業危局，國家發改委及相關主管部門頻頻出手救市，呼吁限產、減產及發文嚴禁超能力開采等。

　　在歷次聯席會議上，限制產量、改善供求都是重中之重。近日，國家能源局、國家煤礦安全監察局聯合印發了《關于嚴格治理煤礦超能力生產的通知》和《做好2015年煤炭行業淘汰落后產能工作的通知》。

　　兩份通知分別規定，煤礦全年產量不得超過公告的生產能力，月度產量不得超過月度計劃的110%，2015年全國計劃淘汰煤礦數量1254個，淘汰落后產能7779萬噸，其中關閉退出煤礦數量1052個，共計產能6391萬噸。

　　行業層面的限產、減產也可謂聲勢浩大，神華、中煤和同煤等幾家大型國有煤炭企業紛紛曬出減產成績單，減產幅度占計劃產銷量的10%以上。

　　2014年全國原煤產量同比減少2.5%左右，這是煤炭產量在連續上漲14年后，首次出現下跌。

　　盡管如此，煤企銷量下滑，煤價持續走低，企業大面積虧損，緩發、減發、欠發工資現象普遍——越“拖”越“困”成了煤炭脫困之困。

　　能源專家、國家發展改革委能源研究所前所長周大地認為，煤炭限產也只是防止價格進一步下調，不能從根本上改變供需失衡的現狀。他分析，面對其他能源的競爭，煤炭在環境保護方面存在劣勢，且隨著我國經濟結構調整，高耗能產業產能被控制，對煤炭的需求量未來可能還會持續下降。

　　四個“嚴肅”督煤企脫困

　　針對上述現象，國家發改委牽頭在今年3月份召開專題會議，對涉及違法違規建設的產煤省份有關部門和違法違規建設煤礦法定代表人進行約談。

　　參加約談會議的包括山西、內蒙古、陜西等14個省區人民政府及項目核準、行業管理、安全監察部門（機構），以及神華、中煤、同煤、冀中能源、陜西煤化、伊泰等17家煤炭生產企業。

　　國家發改委負責人在約談會上提出了“四個嚴格”，即嚴格治理違法違規建設生產、嚴格治理超能力生產、嚴格治理不安全生產、嚴格治理劣質煤生產使用。

　　雖然合理控制產能早就是業內共識，但并非所有煤企都在遵守“規則”。超能力生產現象仍普遍存在。“超產雖然不掙錢，但可以保障現金流，還有利于礦工隊伍穩定”成為煤炭企業的普遍借口。

　　有業內人士將此稱為“飲鴆止渴”，但即使這樣，在買方市場的大背景下，煤企不得不打起“價格戰”，保住既有市場，謀求擴大市場成為很多煤企的選擇。這種賭博性的行為顯然不是產業脫困的長久之計。

　　因此，本次召開的脫困會議提出了“四個嚴肅”：嚴肅地記賬算賬、嚴肅地檢查督查、嚴肅地聯合懲戒和嚴肅地分類問責。

　　所謂嚴肅地記賬算賬，是指摸清全國煤礦違法違規和超能力生產賬、企業及其法人代表信用賬，為下一步分類處理提供依據。

　　不僅如此，此次會議還提出將通過全面核查、重點督查、專項檢查、隱患排查、暗訪暗查等多種方式，促進煤礦提高依法依規建設生產意識，自覺維護煤炭建設生產秩序。

　　此外，對違法違規建設生產煤礦采取法律、經濟、信用、行政等多種形式的聯合懲戒，對出現違法違規煤礦擅自復工復產、不安全生產、未兌現承諾、超能力生產等問題的地區有關部門和企業負責人進行問責。

　　四個“嚴肅”

　　◎嚴肅地記賬算賬

　　摸清全國煤礦違法違規和超能力生產賬、企業及其法人代表信用賬，為下一步分類處理提供依據

　　◎嚴肅地檢查督查

　　通過全面核查、重點督查、專項檢查、隱患排查、暗訪暗查等多種方式，促進煤礦提高依法依規建設生產意識，自覺維護煤炭建設生產秩序

　　◎嚴肅地聯合懲戒

　　對違法違規建設生產煤礦采取法律、經濟、信用、行政等多種形式的聯合懲戒

　　◎嚴肅地分類問責

　　對出現違法違規煤礦擅自復工復產、不安全生產、未兌現承諾、超能力生產等問題的地區有關部門和企業負責人進行問責