界面新聞從權威渠道獲悉，不動產登記條例細則有望本月正式公布，細則還將根據”不動產登記不與房地產稅掛鉤“思路進行調整。業內人士認為，不動產登記進展緩慢的背后存在諸多阻礙因素。
自今年3月1日正式實施《不動產登記暫行條例》以來，中國不動產統一登記工作一直進展緩慢。作為不動產統一登記工作的牽頭部門，擔心在既定“時間表”內無法完成任務的中國國土資源部正加速推進該項工作的全面推開，但仍面臨重重困難。
界面新聞從全程參與《不動產登記暫行條例細則》制訂工作的清華大學法學院副教授程嘯那里獨家獲悉，備受各方關注的《不動產登記暫行條例細則》（下稱《細則》）有望本月出臺。他向界面新聞透露，目前《細則》已完成意見反饋及征求階段，已經修訂了多個版本，與國土部三月底公布的《草案征求意見稿》大有不同。
盡管這只“靴子”還未落地，關于它的具體內容已經開始流傳出來。據《經濟觀察報》援引知情人士消息稱，不動產登記政策的制定者近期明確：不動產登記工作不與房地產稅掛鉤，而突出其保護不動產權利人合法權的核心功能。《細則》已經在上述思路下做出調整。
5月11日,界面新聞試圖從國土資源部獲得進一步的確認，但是該部新聞處處長謝暉并未正面回應記者的置評請求，他也沒有透露《細則》的具體發布時間和相關內容。
在中原地產研究總監劉淵看來，國土部特意強調不動產登記工作不與房地產稅掛鉤，可能是為了推進工作做一些說明，期望打消市場上的一些疑慮和阻力，但“國土部這個說法，別人不一定信。你說不掛鉤就不掛鉤？事實上公眾普遍會認為，不動產統一登記會為征收房地產稅提供一個基礎條件。”劉淵接受界面新聞采訪時說。
不可否認的是，不動產登記工作可以為征收房地產稅提供信息系統和技術條件。盡管國土部已說明其目的是為了恢復不動產登記的基本職能——有效保護不動產權利人的合法財產權，但在劉淵看來，國家以后要征收房產稅，肯定要先建立信息系統。
國務院發展研究中心市場所綜合研究室副主任邵挺在接受界面新聞采訪時也認為，“國土部并沒有必要專門強調不動產統一登記重在保障產權。”邵挺表示，目前需要統一登記的不動產主要是農村耕地、集體建設用地林地、草地、荒地、海域及海上建筑物等，也有利于農村土地經營權有序流轉改革。
邵挺分析稱，事實上，最能夠為房地產稅提供技術基礎的是——由中國住建部四年來主導的“全國個人住房信息聯網系統”，但目前看，仍處于“不了了之”的階段。
個人住房信息全國聯網被視為實現對房地產市場實施有效統計和監控的重要手段。2010年4月17日，國務院辦公廳發布《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，要求“住房和城鄉建設部要加快個人住房信息系統的建設”。住建部隨后便承諾要在“2013年7月1日之前實現全國500城個住房信息系統聯網”，而一直到去年3月的國新辦新聞發布會上，住建部副部長齊驥才確認，全國僅有40個重點城市的住房信息系統與住建部聯網，不少城市還沒開始把信息系統建設前的存量交易信息錄入系統。
住建部承諾之所以“落空”，業內人士普遍認為，除了技術難度和行政管理比較分割，主要阻礙還在于，個人住房信息聯網觸及了部分人的利益，貪腐官員財產主要體現在房產上，而中國尚未建立官員財產公開制度，加上地方政府不配合、基礎數據整理確實龐雜等因素均使該項行動寸步難行。
為了避免重走住建部的“老路”，國土部除了明確不動產登記工作不與房地產稅掛鉤外，還相繼出臺了相關政策文件，期望加速推進不動產登記工作。
5月4日，國土部向向各地方國土資源廳下發《國土資源部關于做好不動產權籍調查工作的通知》，要求省、市、縣各級政府，依據自身不動產登記職權職能，開展不動產產權、產籍清查工作。產權產籍清查工作范圍包括土地使用權、海域、林地等，同時也包括甚為社會普遍敏感的房屋、建筑物產權。
不動產權籍調查作為不動產登記的基礎，是條例實施、簿冊統一和信息平臺建設的重要支撐。而在此之前，國土資源部已經公開“催促”各地方政府，加快整合構建不動產統一登記的職能和機制。
國土資源部與中央編辦4月20日聯合下發《關于地方不動產登記職責整合的指導意見》，要求各地確保今年內整合完成各級不動產登記職責和機構工作。國土資源部不動產登記局負責人表示，市縣級不動產登記職責和機構整合工作嚴重滯后，是當前制約不動產統一登記工作推進和《不動產登記暫行條例》實施的最大難題和障礙。
最新統計數據顯現，截至今年3月底，中國300多個地市州盟、2800多個縣市區旗中，只有50個地市、101個縣完成了不動產登記職責整合，占比分別不到16%和4%。
而不動產登記進展如此緩慢，在邵挺看來，更大的障礙還是在于政府行政管理體制，政府部門之間存在矛盾。他說：“國務院要求國土部來牽頭開展不動產登記，但是住建部對此卻有很大的反對意見。”邵挺分析稱，目前縣、市一級城市的不動產基本形態是居民住宅，當地住建部門仍在繼續承擔房產證登記工作。
程嘯則表示，不動產統一登記涉及國土、住建、農業、林業、海洋管理等政府部門，觸及到部門固有的一些利益。
“目前仍只是國土部一家在推動，其他部門不配合就沒有辦法，”程嘯說，“不動產統一登記應該由國務院來進行統一協調。”