本報記者  靜安

　　近日，制定《上海市展覽業管理條例》（以下簡稱《條例》）的議案已被列為正式立法案一事，引發了業內關于展覽業管理的討論。

　　記者調查顯示，業內人士對制定《條例》的目的是什么、是否為加強行政管理非常關心。

　　眾所周知，2014年，上海市商務委員會為進一步優化會展業市場環境，將過去的國際展審批制改為備案登記制；由一年兩次審批改為網上即時審核，審核項目由原先的9項減少為4項；取消展覽檔期保護；非上海的展覽公司也可到上海辦展。這些舉措激發了市場活力，讓業界拍手稱快。

　　而此次制定《條例》的議案被列為正式列為立法案，則讓業界“霧里看花”。

　　“引發揣測”

　　“在這個時間節點宣布《條例》被列為正式立法案，難免引發猜想。”一位不愿具名的業內人士如是說。

　　該人士表示，由于宣布《條例》被列為正式立法案恰恰在“藥交會”參展商和觀眾詬病上海交通以及相關配套設施不完善之后，因此不得不引發業內“聯想”。

　　對于《上海市展覽業管理條例》被列為正式立法案一事，另一位業內資深人士在接受《中國貿易報》記者采訪時強調說：“如果是為了避免區際競爭而制定管理條例是應該給予支持的，但因和其2014年的取消展覽檔期保護規定相違背，所以才會引發猜測。”

　　據知情人士透露，自國家會展中心建成后，上海新國際博覽中心2015年前5個月出租的展覽面積同比減少了100萬平方米。這或許是《條例》被列為正式立法案引發業內揣測的結果。

　　就業內的各種猜測，記者向上海市有關管理部門提出了采訪意愿，但截至記者發稿前，并未得到回應。

　　對此，上述業內資深人士表示，看來，目前這些都只能停留在猜測層面。

　　“約束什么？”

　　“已經列為立法案了，表明《條例》此前已經有一個較長的準備時間。”中國會展經濟研究會學術指導委員會常務副主任陳澤炎認為，展覽業立法并沒有那么急迫。

　　陳澤炎表示，展覽業的立法，要清晰約束什么？如果只是為了管理展覽行業的誠信就提出一個立法案來，顯然不符合市場需求。而2014年上海已取消了展覽檔期保護，《條例》列為立法案的目標是什么，又要保護什么？這個需要界定清楚。

　　陳澤炎強調，對于中國的展覽業來說，立法不是當務之急。上海展覽業的當務之急是貫徹國務院公布的國發〔2015〕15號文《關于進一步促進展覽業改革發展的若干意見》（以下簡稱國發15號文件），這是國務院首次全面系統地提出展覽業發展的戰略目標和主要任務，對進一步促進展覽業改革發展作出了全面部署。

　　陳澤炎指出，顯然，《上海市展覽業管理條例》與國發15號文件不呼應。

　　“或是創新？”

　　“在地方法規中，其中一類是國家法規的貫徹。”好博塔蘇斯展覽有限公司高級經濟師、董事、副總經理張凡接受記者采訪時表示，立法要確定是什么目的。如果《條例》不具備操作性，則沒有意義。

　　張凡強調說，國發15號文件中關于展覽業的管理，明確了在展覽的事中和事后的管理。對于展覽業來說，政府要厘清哪些屬于事中管理，哪些屬于事后管理。

　　張凡認為，法規不應該帶有行政色彩，而是要具有較強的約束性和強制性。

　　張凡表示，如果《上海市展覽業管理條例》對目前混亂的上海會展市場起到制約作用，不失為是一種創新。但問題是，《條例》強化的是什么？

　　需要指出的是，在會展市場發展不順暢時，一些地方政府就會提出立法，希望通過立法手段解決會展業發展過程中的所有問題。

　　對此，業內人士均認為，會展業應強化其市場行為，而非行政色彩。