作者：伍慧萍
從希臘債務危機浮出水面到今天，已經過去了五年零兩個月，希臘是否退出歐元區(Grexit)一直是各方爭論焦點。2015年6月底的周末，懸置已久的達摩克裏斯之劍終於落下：6月27日，歐元區財長會議拋出重磅決定，由於希臘拒絕接受國際借貸人的改革和緊縮方案，並出人意料地提出7月5日就改革方案舉行全民公投，歐元區集團無法接受這一不合作態度，將不再延長於6月30日到期的希臘救助計劃。由此，歐盟對待希臘救助問題的基本立場發生根本性的扭轉，希臘一步步滑向國家破產和退出歐元區的邊緣。危機事態的演進和變數對於歐洲政治經濟和安全局勢將產生持久影響，而希臘究竟將在歐盟中維持何種身份地位，從目前來看仍在未定之數。
歐盟與希臘在改革方案中的分歧
6月下旬以來，國際借貸人和希臘舉行過多輪劍拔弩張的談判，與歐債危機初現之時不同的是，雙方都不再有那種不惜一切代價扭轉時局的意志，原本在談判成功的情況下留給希臘以及德國等其他幾個成員國議會批准的時間就已經十分倉促，很難想象如何通過正常途徑解決。
在國際借貸人的要求下，希臘於6月22日匆匆提交了改革和緊縮方案，而參與救助的國際貨幣基金組織、歐洲央行和歐委會等三大機構也相應提出了自身的設想，但雙方的方案設想相差甚遠，導致密集召開的歐元區國家特別峰會、歐盟峰會和數次歐元區財長會議均無功而返。希臘和三大機構所提出的改革方案構想既有共同點，也有根本分歧，主要圍繞著三個主題領域：
其一，養老體制改革。目前希臘的養老狀況是一至兩個工作的人贍養一名退休人員，養老體制難以為繼。希臘有很多特殊規定允許提前退休，退休年齡也低於不少歐盟國家，有可能從61歲提高至67歲;
其二，稅收體制改革。在歐盟看來，目前希臘部分增值稅過低，例如基本食品和能源的稅率為13%，藥品和書籍僅為6%，有很大提升空間;
其三，縮減軍備開支。作為北約重要成員國，希臘負責守衛其東南邊陲，軍備開支巨大，占國內生產總值的2.3%，而這一比例超過北約推薦的2.0%，在歐盟國家中也只有英國超過希臘的比例。
對於歐盟的這些要求，希臘在最後一刻提交的緊縮和改革方案中也相應作出了讓步，計劃提高增值稅，縮減軍備開支，並修改提前退休年齡的規定，取消大部分提前退休的情況，但是希臘提出要求減免部分債務，這一設想遭到了國際借貸人的拒絕。此外，三大機構和歐元區財長批評希臘新的改革計劃只有開源，少有節流，不能只建立通過稅收改革新增收入之上，而是要繼續節省4.5億歐元。
作為對於希臘緊縮措施的支持，三大機構提出在6月底第二輪救助計劃到期後，將希臘救助計劃延長至11月底，繼續提供至少500億歐元信貸，這在歐盟看來已經是最大限度的慷慨，歐元區個別財長為此批評方案對於希臘的讓步太多。
希臘與國際借貸人因何一拍兩散
在希臘看來，歐盟的最後通牒無異於政治勒索，不是歐盟標榜的團結和相互尊重原則，而歐元區財長對於希臘表現出了失望和不信任。27日的決定沒有作出之前，就已經可以充分感受到此次事態較之以往明顯嚴重得多，“勒索”、“自私”、“失敗”的論調充斥著26日的歐盟峰會。作為立場對立的結果，歐洲傳統的“妥協文化”沒有奏效，歐洲理事會主席圖斯克所希望的“圓滿結局”還是轉變成了悲劇，於雙方都是如此。
對於歐盟而言，在希臘救助中始終深陷兩難境地。希臘退出歐元區絕對不符合歐盟的意願，歐盟一直在竭盡全力避免希臘國家破產和退出歐元區，歐洲央行6月底還繼續追加了對於希臘銀行的緊急貸款，即“緊急流動性支持”(ELA)，以保證希臘銀行的流動性和償付能力，至今已經累計高達近900億歐元，光是德國為此承擔的擔保金額就有250億歐元。而這在歐元區各央行當中也是存有爭議的，認為歐盟不應幹預成員國財政。歐盟出手救助希臘擁有強大的理由，一方面，希臘具有重要的地緣政治作用，另一方面，救助不單單牽涉希臘一個國家，一旦希臘退出歐元區，對於其他正在逐步走出歐債危機陰影的國家將產生輻射效應，對於整個歐元區的長期風險也都難以估量。
然而，歐盟卻又不能如希臘左翼政府所願，向希臘無條件無限度輸血，而是始終堅持貫徹歐元區的規定，將結構性改革作為救助的前提，因為改革方案同樣也涉及到歐元區其他國家，意大利、西班牙等其他國家已經付出巨大代價，接受歐盟的救助條件進行改革，它們極度關注歐盟是否前後一致貫徹改革和緊縮目標。今年下半年西班牙和葡萄牙還將舉行大選，諸如西班牙公民政黨(PODEMOS)之類的左翼政黨已經提出與希臘左翼激進聯盟類似的主張，要求放松救助條件。在這樣的背景下，歐盟不能放任希臘這個“失敗的國家”(漢堡世界經濟研究所所長托馬斯·施特勞伯哈爾之語)為其他國家樹立糟糕的榜樣。
對於希臘而言，希臘政府和民眾為了換取歐盟的巨額救助已經做出了很大犧牲，民眾平均收入下跌，自殺率達到了曆史水平，30%的希臘人沒有醫保。歐盟的救助政策非但沒有將希臘從債務的泥潭中解脫出來，相反進一步加劇了經濟蕭條與貧困化，國內生產總值下滑了四分之一。自從執行財政緊縮路線以來，希臘債務水平甚至上升至國內生產總值的近180%，經濟增長缺少動力，缺少企業投資，無法保障長期的經濟健康發展和新的工作崗位。
盡管如此，大部分希臘人還是希望留在歐元區，今年一月份上台的左翼聯盟也一直反對真正退出歐元區。工會等左派力量認為緊縮和改革會引發希臘經濟衰退，已經無法兌現政府在競選時的承諾，這也對左翼聯盟政府形成巨大壓力。諾貝爾經濟學獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨6月15日在德國《國際政治》雜志撰文，批評國際借貸人提出了錯誤的救助方案，希臘完全有理由要求改變路線。
談判破裂後的希臘悲劇
在歐元區集團宣布不再延長救助之後，希臘議會曆時14小時辯論並決定舉行全民公投。鑒於救助計劃不再延長，這一決定是否執行尚未可知，但無疑進一步加劇希臘和歐元區之間的緊張對峙。同樣可以預見的是，談判破裂之後，希臘救助進入了歐盟不願意看到的B計劃，希臘失去歐盟援助，將陷入嚴重的金融危機。
歐洲央行周末宣布不會繼續追加緊急貸款。緊急貸款理論上只能提供給有償付能力但暫時出現流動性問題的銀行，這是希臘目前唯一可以獲得歐元的渠道，希臘早就已經因為本國國債沒有擔保能力而無法通過正常途徑從歐洲央行獲得歐元貸款。一旦歐洲央行的緊急貸款終結，希臘銀行馬上失去流動性和償付能力，面臨國家破產的境地，而希臘6月底就已經須向國際貨幣基金組織支付15.45億歐元的貸款及利息，並支付本國公共部門工資和養老金，在10月底之前需要向國際借貸人支付100多億歐元貸款和利息，其中在7月20日和8月20日分別需要向歐洲央行支付30多億歐元。
經濟學家們之前就已經設想了希臘國家破產的可能情形。根據他們的分析，希臘會出現至少半年的混亂過渡期。如果歐洲央行終止緊急貸款，希臘很可能陷入嚴重的經濟衰退，公務人員工資發不出，擔心資金安全的希臘人勢必會加入擠兌的隊伍，沖擊希臘的銀行系統，6月27日歐元區財長會議決定做出之前，民眾就已經湧向自動提款機。
目前已經有報道稱，為了避免國家金融系統垮台，希臘政府於本周一起關閉股市，暫時關閉銀行一周，7月初就要對資金往來進行限制，銀行重開之後將限制向國外彙款和提款機取款的金額，而資金往來一旦進行限制，往往都需要數年時間才能取消。希臘政府可能會嘗試重新引入德拉克馬，而且勢必會貶值，希臘疲弱的國民經濟不足以支撐一種沒有信用的本國貨幣，德國政治與科學基金會的帕維爾·托卡爾斯基認為，希臘缺乏行之有效的公共部門去組織希臘有序退出歐元區這樣一個極度複雜的行動，新引入的貨幣也缺少必要的信用。在這樣的混亂背景下，過渡階段的困境不可避免，汽油燃油等進口物品價格上升，國內日用品價格也會上升。當然，也許經過一段艱難的過渡期後，退出歐元區的正面影響會逐漸顯現出來，畢竟本幣的貶值會有利於希臘對鄰國的出口，旅遊業也更具競爭力。
不過，這一切還要取決於過渡期間是否會出現大的社會動亂，而希臘退出歐元區也極有可能引發國內政治動蕩，目前無論是反對黨還是希臘總統帕夫洛普洛斯都表示要力保希臘留在歐元區和歐盟，必將向齊普拉斯政府問責，在這樣的情況下，甚至不排除在近期推翻政府、重新大選的可能。
希臘退出歐元區的多重影響
1.對於歐洲經濟的負面影響
此輪談判破裂，無論是對希臘，還是對歐元區經濟，甚至是世界經濟，都將帶來長久危害。對於國際貨幣基金組織和歐洲央行這兩個國際借貸人，希臘面臨國家破產和退出歐元區，必須就外債問題進行談判要求減免，它們已經支付給希臘的巨額借款很有可能打了水漂。而這一變局對於歐元的信譽、對於整個歐元區的經濟都將持續產生不利影響，談判破裂的後果絕不是擺脫了一個不夠自律的小夥伴之後走向強大。
歐盟已經開始為希臘退出歐元區做准備，在希臘財長提前離開27日的會議之後，其他18國財長就開始討論如何維持歐元區經濟的穩定，保證歐元的穩定，安撫市場，穩定人心，尤其要確保希臘的失敗經驗不能影響到西班牙、意大利等已經進行了艱難改革的國家。雖然之前經濟界有聲音認為目前的歐元區已經足夠牢固，承受得住希臘退出歐元區的後果，而且歐洲穩定基金(ESM)的儲備資金超過4500億歐元，為歐元區築起了強有力的安全保護傘。
但是，歐盟仍舊要考慮局面是否可控，希臘退出帶來的連鎖反應和市場振蕩難以預測，談判破裂極有可能會引發大規模的歐洲金融危機，包括斯蒂格利茨在內的很多經濟學家一再強調不能低估希臘退出給歐洲帶來的巨大風險，而法國《世界報》6月21日文章甚至認為，希臘退出歐元區會導致歐洲一體化事業陷入政治和經濟破產。
2.對於歐盟危機外交和緊縮政策的警示
希臘危機的發酵也對歐盟迄今的危機外交和緊縮救助的理念敲響了警鍾，令歐盟陷入信譽危機。歐盟究竟有多少行動能力?其一貫標榜的制度創新、妥協文化和危機管理是否不再奏效?自從五年零兩個月以來，歐盟已經召開了無數次危機峰會，不斷強調時間的緊迫性，其救助方案都是在時間壓力下逼出來的權宜之計，無法醫治根本，救助政策日趨陷入死循環，即便此次希臘談判成功，也只能緩和事態幾個月時間，希臘也會出現新問題。
希臘退出歐元區問題的激化凸顯了歐盟危機外交的巨大問題，其矛頭直接指向了在歐債危機的救助中發揮引領作用的德國總理默克爾。自從雷曼兄弟破產後，默克爾一路貫徹了德國人的危機管理，隨著歐債危機的不斷蔓延，默克爾憑借其簡潔明了的執政風格已經成功將其權力個人化，獲得足夠的權威，成為歐盟危機外交的主心骨，把握了實際的話語權。希臘談判的破裂對於默克爾式的危機外交無疑是一大打擊，6月26日歐盟峰會中，德國和法國首腦會晤齊普拉斯，默克爾還曾鼓勵後者接受三大機構的方案。
歐盟過去五年為克服歐債危機而執行的緊縮政策是否失敗?在默克爾的力主之下，歐盟堅持緊縮政策，堅決要求希臘償還債務，而歐委會主席容克針對整個歐盟提出的高達3150億歐元的長期投資計劃旨在擴大投資，提振經濟增長和就業，這一投資計劃至今並未有實質性的推進。希臘的變局或許會促使歐洲決策者們重新審視財政緊縮至上的原則。
3.地緣政治與安全的潛在風險
希臘位於地中海，位於北約和歐盟的東南部邊緣，是經濟最發達、與西方聯系最緊密的巴爾幹國家之一，是本地區重要的安全穩定錨，對於歐美國家具有特殊的地緣政治與安全意義。如果希臘陷入政治和社會動亂，對於地中海和巴爾幹的地區安全局勢將產生重大影響，主要表現在幾個方面：
首先，希臘與該地區另一大國土耳其之間存在領土爭端，一旦陷入國家破產，該地區的權力格局將朝向有利於土耳其的方向發展;其次，希臘是非洲或中東非法移民進入歐洲的重要門戶，一旦希臘局勢不穩，難以阻擋偷渡洪流，這將令一直困擾歐洲的非法移民問題雪上加霜;如果希臘不能保障地中海的安全，北約也需要采取相應應對;最後，歐洲人擔心，希臘局勢不穩也使得外部力量可能借機利用希臘的弱勢在歐洲擴大影響，希臘與俄羅斯和中國一直保持了良好關系，希臘2015年初向中國出售了四艘氣墊登陸艇，而俄羅斯從希臘新政府上台之後也與希臘越走越近，希臘在俄烏沖突中就曾多次反對制裁俄羅斯。
鑒於希臘的地緣政治與地緣安全意義，很難想象歐美國家會任由希臘崩潰或者由俄羅斯伺機介入。此外，希臘究竟在歐盟中維持何種身份地位，從目前來看仍在未定之數。如果希臘的國家破產無可避免，不一定意味著希臘退出歐元區。歐洲經濟與貨幣聯盟的制度設計中從來沒有考慮過退出歐元區的情況，歐盟條約並不存在歐元區的退出條款，如何退出，在歐盟法律上難以操作，但顯然希臘必須自己申請退出。此外，如果退出歐元區，是否還能保留歐盟成員國身份，也是擺在歐盟目前的新問題。
(作者伍慧萍系同濟大學德國研究中心研究員、同濟大學德意志聯邦共和國問題研究所教授)