作為新環保法實施後第一批被約談的城市，重壓之下，山東臨沂以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，大力推進大氣汙染綜合整治，區域環境空氣質量得到明顯改善。就在廣大市民為治霾點贊時，臨沂市依法鐵腕治汙的行動被稱為“休克式療法”，並曝出停產整治導致“大批工人失業”、“企業因停產而面臨資金鏈斷裂的風險”、“高達千億元的債務危機一觸即發”等問題，臨沂市鐵腕治汙引發了社會輿論的廣泛關注和爭議。那么，“臨沂之爭”的真相到底是什么?記者日前趕赴臨沂展開了深入調查。
問題一：鐵腕治汙效果如何?
臨沂人也許不會忘記，一根根高聳的煙囪曾經吞雲吐霧，多吸幾口幹淨空氣成為奢侈的享受。自今年年初以來，他們驚喜地發現，久違的藍天又回來了，“藍天為幕，白雲飄飄，目力所及，晴空萬裏”的景象明顯增多。
來自臨沂市政府的數據顯示：今年3月~6月，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮4項汙染物濃度指標與去年同期相比分別下降了27.8%、23.5%、41.4%、25.4%，優良天數增加31天，增幅達到25.4%，改善幅度居山東省前列。
曾經驅之不散的霧霾正逐漸遠離臨沂市民，這緣於一場從去年開始的大氣汙染攻堅戰。
2014年，臨沂市展開大氣汙染治理行動，向57家企業下達了限期治理通知書，責令企業完善治汙設施，期限是2014年12月底。但是，截至2015年2月，57家企業均沒有按期完成限期治理任務。
2015年1月26日~29日，環境保護部華東環保督查中心對臨沂市部分大氣汙染排放企業進行了暗查，發現臨沂市13家企業存在偷排、漏排等環境違法行為。其中9家是在2014年臨沂市大氣汙染治理行動中要求在當年年底完成限期治理的企業。
2月25日，環境保護部華東環保督查中心公開約談臨沂市政府主要負責人，通報了有關環境違法問題，依法提出整改要求。被約談後，臨沂市長張術平保證不會再受到第二次約談。“今年，我們要使臨沂的環境質量有明顯改觀，三年有一個大變樣。”張術平擲地有聲地承諾。
這次約談打響了臨沂這場攻堅戰的第一槍。
臨沂市痛定思痛，一場醞釀已久的環保風暴隨之而起。臨沂市成立了以市政府主要負責人為組長的大氣汙染防治攻堅行動領導小組，進行“鐵腕治汙”。
臨沂市政府對華東環保督查中心檢查發現的13家環境違法企業嚴格處罰並實施停產整治。13家企業共立案28起，處罰總額244萬元，對7家企業9名責任人采取行政拘留，截至目前，有1家部分產能已恢複生產，其他12家仍然停產。對全市57家在規定期限內未完成治理或治理後仍不能達標排放的重點企業實施停產整治，截至目前恢複生產31家，26家依然停產。對全市412家企業實施限期治理，目前有305家完成整改，78家轉為停產整治，29家關閉搬遷。
這些數據充分反映了臨沂市在大氣汙染治理上的力度和決心。正如臨沂市委書記、市人大常委會主任林峰海在全市大氣汙染防治部署大會上強調的那樣，臨沂的大氣汙染問題已經到了迫在眉睫、必須痛下決心解決的時候了。靠違法排汙、犧牲生態環境牟取利益已經行不通了，要么轉，要么改，沒有選擇餘地。
被卷進環保風暴的，不僅有違法企業，還有履職不嚴的地方政府和環保部門相關責任人。臨沂市對工作滯後於時間節點要求的，一次通報批評、兩次公開約談、三次啟動行政問責，先後對11名縣區、鄉鎮政府責任人和16名環保部門責任人進行了行政問責。
通過全力實施大氣汙染防治攻堅行動，臨沂市大氣環境質量明顯改善。在采訪中，市民對“空氣真好”、“臨沂藍”的贊歎不絕於耳。正如一位出租車師傅所言：“治理大氣汙染讓老百姓有了更好的生活環境，政府就應該下這樣的決心。”
“現在晚上能帶著女兒一起看星星了。”走在路上的母女倆仰頭望著藍天，臉上充滿了幸福。
臨沂盛陽集團董事長徐明華在接受記者采訪時感慨地說：“臨沂這次治理大氣汙染，是動了真格，我們企業感受最深。我們已經將鐵合金、焦化、建材等傳統產業鏈砍掉了一半，取而代之的是新上不鏽鋼項目。傳統的模式已經生產了十幾年，即便沒有環保壓力，也幹不下去了。”
問題二：治汙過程是否合法合規?
華東環保督查中心在對臨沂15家企業進行現場檢查時發現，有6家存在偷排、漏排和不正常運行環保設施的情況，其中焦化、鋼鐵行業尤為突出。在15家企業中，環保“三同時”手續完備的只有7家。15家企業中共有8家安裝了廢氣在線監測設施，但沒有一家通過有效性審核。
根據新環保法及有關配套單行法規定，13家企業的每一項違法行為，由環保部門分別立案，全部予以頂格處罰，共立案28起，對不正常使用在線監測和汙染治理設施、規避監管的7家企業，由公安機關依法對9名責任人分別予以10日或15日拘留。
為了防止企業用“壓火保溫”等方法以假亂真，不實施停產，臨沂市環保局邀請相關領域專家，按照“企業廠區及生產線停止進料、生產線停止運轉無產品產出、生產線主體及輔料設備停止供電供水供氣並恢複常溫”制定了停產整治要求，臨沂市於3月10日前對13家企業全部落實了停產措施。鋼鐵企業清空高爐鐵水，焦化企業清空爐內焦炭，對造成汙染的關鍵設施進行了查封，沒有任何一家存在“壓火保溫”現象。對這些企業存在的36項問題逐一梳理，實行“一企一策”、分類指導。
應該說，臨沂市對企業停產整治有理有據、合法合規。記者在采訪中了解到，目前這57家企業只是在停產整治階段，並沒有被責令關閉。
臨沂這次治汙行動是不是“休克式療法”、“急轉彎式治汙”呢?
記者在調查中獲得的數據顯示，涉及停產整治的企業均長期違法排汙，環保部門多次責令企業改正違法行為，並多次對企業違法行為進行處罰，但汙染問題長期未得到解決，一直違法生產。
江鑫鋼鐵有限公司早在2004年就因為廢氣汙染物超標排放被臨沂市環保局處罰，並責令立即改正違法行為;2006年，江鑫鋼鐵有限公司因存在未依法報批環境影響評價文件，擅自開工建設並投入生產的問題，臨沂市環保局責令該企業停止生產，限期3個月內補辦環保審批手續。但直至2015年3月19日，江鑫鋼鐵有限公司因未取得環保部門批准的環境影響評價文件，擅自開工建設並建成投產而被臨沂市環保局責令停產整治。這家公司長期處於未批先建的違法狀態，在此期間，臨沂市環保局曾7次下文責令企業改正違法行為。
臨沂三德特鋼有限公司早在2006年就因環境保護設施未經驗收，擅自投入生產被臨沂市環保局處罰，並責令企業停止生產。但直至2015年4月14日，臨沂三德特鋼有限公司因建設項目環境保護設施未驗收，主體工程正式投入生產而被臨沂市環保局責令停產整治。公司長期處於未批先建的違法狀態，在此期間，臨沂市環保局曾21次下文責令企業改正違法行為，直到被停產整治之前，企業一直置若罔聞。
顯然，臨沂市此次對企業實施停產整治並不存在“緊急停產整治”、“實施強停”、“驟然停產”、“強行停爐”等不計後果強行關停企業的問題，環保部門一直要求他們改正違法行為。
政府一位不願意透露姓名的官員告訴記者，這一次關停企業，從開始送達停產通知書到企業徹底關停設備給了企業充分的時間。自2月16日起，市縣各級政府對涉及停產整治企業進行積極動員，以保證3月10日前所有企業全部落實停產措施。
據了解，考慮到高爐的特殊性，在企業關停過程中，地方政府還請安全專家等一起指導企業停產，在確保不會出現安全事故的情況下將企業設備關停，做了很多基礎性工作。
由於玻璃行業工藝的特殊性，當地環保部門在對中玻藍星(臨沂)玻璃有限公司進行停產整治之前，就要求企業本著“安全第一”的原則，制訂完善停產整治預案。環保部門對這家企業采取了“不進原料、不出產品”的停產方案，並未對企業的生產設施采取拉閘等強制措施。
問題三：治汙的根本目的是什么?
對於每一個人來說，空氣不是可有可無的消費品，更不是想吸就吸幾口，不想就不呼吸的選擇品。對於目前的臨沂來說，治霾不是一個選擇題，而是一道必答題。
正如記者采訪的一位市民所言：“鐵腕治汙不僅必要，也是在果斷償還曆史欠賬。盡管要付出代價，但是在確保經濟可持續健康發展和維護社會大眾健康的基礎上，無疑是值得的。”
數月來，在臨沂，關於“臨沂藍”的贊歎聲不絕於耳。正如網友“碧水藍天釣魚翁”所說，老百姓需要的是健康，治霾讓老百姓有了更好的生活環境，政府就該下這樣的決心。
在采訪中，一些市民為臨沂市政府“治霾”點贊的同時，還為政府的做法回報一句“挺住，加油”!
在臨沂采訪的幾天中，無論是看新聞，還是刷微博，都會看到很多市民為這場刮骨療傷的治霾行動點贊，為越來越多的“臨沂藍”點贊。網友們紛紛喊出：“我是臨沂人，我驕傲，藍天白雲，就是我們想要的。”
那些因為停產而暫時等待複工的人，又是怎么看待這場治汙行動的呢?
7月4日早5點左右，記者暗訪了臨沂較大的臨工市場——付莊街道臨工市場和付莊街道大街。記者在現場看到，大約有一二百人等待招工。當一位正在等待企業恢複生產的工人被記者問到，企業停產是否對生計有影響時他回答道：“如果因為汙染連命都沒有，賺那么多錢還有什么用?”
而另一位擠在人群中同樣在尋找工作的年輕人，很堅定地告訴記者：“這是一件大好事，若環境汙染到沒法治了，我們子孫後代怎么生活?”
因企業停產整治而放假的另一位工人同樣表示，非常支持政府對企業進行停產整治，但也期待早日複工。
來自臨沂市政府的數據顯示，目前已有31家企業完成治理複產，職工也開始陸續上班。數據顯示，今年1月~5月，57家停產整治企業共有職工44007人，截至目前，除31家複產企業外，26家仍停產企業共有職工28152人。目前這些企業正處於停產整治狀態，待企業汙染治理達標後，就可恢複生產。
隨後記者又走訪了包括寶泉寺附近、臨西八路與解放路交彙處、蘭山區及高新區等其他臨工市場，並沒有發現有明顯增多的企業放假員工。這些臨工市場大多規模較小，現場看到僅有30餘名臨工。幾位長期在臨工市場“出大力”的人告訴記者，在市場活一直都不好找，這邊等待工作的人一直很多，並沒有感覺是因為一些企業停產才導致臨工市場出現人多活少的局面。
作為革命老區，臨沂市經濟基礎相對薄弱，產業結構和能源結構偏重，環保壓力巨大。盡管全市在控燃煤、抑揚塵、治尾氣、搞綠化等方面采取了一系列行之有效的措施，但由於缺乏一個強有力的大氣汙染治理推進機制，治汙措施落實不到位，導致環境空氣質量在全省後幾位徘徊。
當前，受傳統發展模式影響，臨沂市能源和產業結構偏重的格局一時難以有根本性改變。高耗能、高排放企業仍大量存在，僅城區外環線就有1000多家。作為臨沂市的工業重地，羅莊區集聚了67家建陶企業、7家鋼鐵企業、5家焦化企業。
同時，由於城市發展較快，城市管理相對滯後，道路施工、建築施工等數量多、管理較粗放，僅城區范圍內就有施工工地318個，導致城市揚塵汙染較為嚴重。機動車尾氣汙染也較突出，臨沂城區機動車5年來數量增長近3倍，加上西部物流城外來運輸車輛眾多，對空氣質量造成很大影響。
2013年以來，臨沂霧霾天數增加，程度加重，陰霾籠罩，難見藍天白雲。
超載的環境容量已經難以承載這種粗放的發展模式，高汙染排放、高煤炭消耗的傳統產業面臨越來越大的發展壓力，如不加快轉型升級，不但發展空間有限，而且還會為未來發展埋下風險。
嚴峻的環境形勢，已經讓臨沂的執政者清醒地認識到，延續粗放式發展已難以為繼，惟有綠色發展才是出路。
問題四：治汙對經濟產生多大影響?
數據顯示，2014年臨沂市實現生產總值3569.8億元，增長10.1%，居全省第二位，為2004年以來在全省最好位次。這意味著臨沂經濟在轉型升級、提質增效中，實現了中高速增長。
這次臨沂大氣汙染治理行動對經濟到底產生多大的影響?來自臨沂市政府的數據顯示，今年1月~5月，57家停產整治企業利稅合計81613.4萬元，占比2.8%。截至目前，除31家複產企業外，26家仍停產企業利稅合計30134.5萬元，占比1%，因此不存在財政收入大幅下降的問題。今年1月~5月，臨沂市本外幣各項存款餘額4523.2億元，較年初增加268.3億元，存款餘額和新增均居全省第五位;本外幣各項貸款餘額3227.3億元，較年初增加193.6億元，貸款餘額和新增分別居全省第五位和第四位，餘額存貸比71.35%，同比提高4.01個百分點。目前沒有發生區域性金融風險，金融指標平穩增長。
數據顯示，1月~5月，臨沂市一般公共預算收入120.9億元，增長12.8%，增幅高於全省4.3個百分點，列全省第二位;稅收占財政收入的比重為78.8%，高於全省5.2個百分點，列全省第三位;完成固定資產投資998.7億元，增長14.8%，增幅高於全省0.1個百分點，列全省第六位;規模以上工業企業實現增加值749.5億元，增長5.24%;全市實現社會消費品零售總額848.2億元，增長11.2%。總體來看，全市經濟運行總體保持平穩態勢，結構調整穩步推進，轉型升級勢頭良好，部分經濟指標增速回落趨勢有所緩解。
為了改善環境質量，僅關停企業不是真本事，真正的本事應該是實現環境與經濟協調發展。臨沂以約談整改為契機，既著力解決長期遺留的環保難點問題，同時，積極謀劃轉型發展大計。
臨沂市以鐵腕手段、雷霆之勢打響的大氣汙染治理攻堅戰，不僅有利於改善大氣環境質量，同時倒逼汙染行業加快轉型步伐，優化產業結構，調整產業布局。
臨沂市正在推進“退城進園”，按照行業准入、環保標准、能耗要求，結合城市規劃和產業定位，制定了《中心城區工業企業“退城進園”工作方案》。在距離中心城區較遠的臨港經濟開發區和蘭陵縣設立冶金、建陶、化工等產業園區，對分布集中、嚴重影響區域環境容量的企業，有計劃、分批次實施“退城進園”。計劃3年內搬遷整治企業59家，城區鋼鐵、建陶等產業搬遷產能占比達到60%。同時，針對板材企業數量多、布局散、汙染重的現狀，依托國家林產工業科技示范園這一平台，投資12億元建設超低排放供熱中心，實行統一供熱，有序推動中心城區西部板材企業向園區集中，促進集約集聚發展，打造傳統產業轉型升級的樣板工程。圍繞解決石英砂產業低檔次競爭、低層次發展的問題，深度整合提升沂南縣石英砂加工業，將生產企業由107家整合到68家，企業效益、產業檔次有了較大提升，資源利用率由60%提高到80%以上。為從根本上解決建陶、冶金兩大行業的汙染問題，研究制定了具體的整治規劃和技術改造方案，促其盡快達標排放、轉型發展。
來自臨沂市政府的數據顯示，1月-5月僅這兩個行業就完成環保技改投資25.8億元，改造關鍵生產線200多條。
用決心和行動換來的好空氣，給臨沂聚集了人氣、商氣和財氣。作為13家停產企業中第一家恢複試生產的企業，臨沂盛陽集團真正感受到了環保倒逼的重壓。董事長徐明華遠遠看著正在建設中的不鏽鋼生產車間，深有感觸地說：“看著嶄新的生產車間，有種脫胎換骨的感覺!”
基於曆史因素，臨沂乃至山東范圍內工業及民用不鏽鋼板材制品的市場供需長期依賴其他省份。盛陽集團等諸多高爐冶煉鎳鐵企業一直處於低端鎳鐵半成品生產粗加工狀態。
2013年初，盛陽集團開始集中精力調研考察引進高爐冶煉鎳鐵先進工藝及下遊產品的開發延伸。2013年開始，盛陽集團相繼投資建設年產60萬噸不鏽鋼板坯項目等深加工項目，帶動終端產品加工行業的發展熱潮。
“僅僅一個不鏽鋼項目每年就能實現200多億元的產值。”在徐明華看來，傳統產業實現轉型升級的最大障礙來自於根深蒂固的陳舊觀念。
如何在轉型升級上做文章、換“活法”，積極走綠色發展、循環發展的道路?臨沂也在積極地尋求答案。
以羅莊區為例，作為全市的工業中心，集中分布的排汙企業嚴重影響了區域環境質量。為此，市、區兩級黨委、政府痛下決心，決定實施退城進園。按照計劃，羅莊區今年將關閉搬遷、退出城區的產能占比達到20%以上，2016年達到40%以上，2017年達到60%以上。
據了解，羅莊區把生態作為貫穿區域經濟發展的一條主線，全面構建新型現代產業體系，相繼打出了經濟轉型、生態治理、汙染防控等一系列組合拳，向一切有礙綠色生態發展的汙染源“開刀”，打響了生態轉型攻堅戰。環保優化經濟發展的作用正日益增強。
正如羅莊區委書記段衛東表示，要緊緊抓住這次機遇，堅決推進企業停限產治理，舉一反三，全力攻堅，促進各行各業治汙達標、轉型升級，努力實現經濟發展的鳳凰涅槃。
在采訪中，徐明華給記者講了一個小故事。有一天，他8歲的孫子突然對他說：“爺爺，你有什么了不起，把咱這空氣都汙染了!”這句話讓生活在這片土地上的徐明華陷入了沉思。(中國環境報記者劉曉星 周雁淩 見習記者呂望舒)