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北京行政副中心怎么建

2015-07-15
来源:人民日報

  ●規劃中,快軌、快速路、地鐵立體成網,半小時可達中心城

  ●構建區域統籌的開放交通,實現與機場、周邊新城、周邊河北區域便捷聯系

  ●構建新城內部人性化交通系統,處處見林蔭道,以步行和自行車出行為主

  ●配置更優質的醫療、教育等資源

  關於北京市通州區未來發展的猜測和分析,成為當下網絡熱點,是京津冀協同發展戰略中最受關注的話題之一。

  7月10日至11日召開的中共北京市委十一屆七次全會,全面部署了北京市貫徹《京津冀協同發展規劃綱要》的路線圖和時間表。對通州,會議透露的信息簡明扼要:“聚焦通州,深化方案論證,加快市行政副中心的規劃建設,2017年取得明顯成效。”

  通州目前的規劃建設情況究竟怎樣?回應各界關切,北京市規劃委員會負責人接受采訪解疑釋惑。

  北京市為何需要一個副中心?

  “通州建市行政副中心,絕對不是大規模的‘造城行動’。這次規劃的優化調整,有一個要求叫‘減量提質’,還有三把尺子:嚴格控制新增建設用地,嚴格劃定城市增長邊界,嚴格生態保護紅線。”北京市規劃委主任黃豔開門見山,首先回應了一個社會熱點。

  據介紹,北京市行政副中心的規劃建設,主要發揮兩大作用:疏解中心城人口和功能、帶動區域發展。《京津冀協同發展規劃綱要》和北京市貫徹意見中,有一句話很關鍵:“有序推動北京市屬行政事業單位整體或部分向市行政副中心轉移”。

  黃豔說,國際上,超大城市和綜合型首都快速發展出現“大城市病”是規律性的問題,通過建設“副中心”來應對,也是世界其他同等規模城市的努力方向,並且一般是國家行動。首爾、東京、巴黎、倫敦都曾經曆這樣的過程。

  北京市規劃委新聞發言人、副主任王飛說,治理“大城市病”,四組詞含義豐富:疏解北京非首都功能、優化提升首都核心功能、調整城市空間布局、重組城市功能。加快北京市行政副中心建設,正是其中重要舉措。

  北京市2005年以來一直在加快新城建設的規劃和行動,但力度不夠。這次在京津冀協同發展國家戰略下,由黨中央、國務院直接推動行政副中心建設,雷厲風行,與過去20年的努力不可同日而語。

  通州為何能脫穎而出?

  通州為何能“預留行政辦公用地”?“十年傳言終成真”是怎么回事?北京優化調整城市功能和空間布局,為何選定通州作為副中心?

  “聚焦通州,加快北京市行政副中心建設,不是現在才提出來的,而是經過了多屆市委、市政府長時間的醞釀和深入調研思考。”王飛說。通州是京津冀城鎮體系中的重要節點之一,其脫穎而出,有曆史和現實因素。

  通州的定位,前後經曆了四次演變。

  衛星城,這個定位,始於1993年的城市總規劃,通州首次引發外界高度關注。

  重點新城,這個定位,始於2005年國務院批複的《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》。“通州是承接中心城人口、職能疏解和新的產業集聚的主要地區,是東部發展帶的重要節點,北京重點發展的新城之一,也是北京未來發展的新城區和城市綜合服務中心。”總規提出,在通州預留發展備用地,作為未來行政辦公用地使用。

  城市副中心,凸顯通州特殊。2012年6月,北京市第十一次黨代會提出“落實聚焦通州戰略,分類推進重點新城建設,打造功能完備的城市副中心”。2014年初,習總書記到北京視察時提出“結合功能疏解,集中力量打造城市副中心,做強新城核心產業功能區,做優新城公共服務中心區,構建功能清晰、分工合理、主副結合的格局”。通州建設全面提速。

  這一次,貫徹京津冀協同發展,“行政副中心”的最新定位,承接市屬行政事業單位轉移的功能更加明確。

  經過20餘年的建設,行政副中心已具基礎。如今的通州,地鐵八通線、6號線等便捷通達中心城;六環路、京哈、京津塘等交通線,形成骨架;優質資源,分類承接,已有10餘家中小學和醫院在通州開辦分校、分院;環境提升,運河兩岸,景觀優美;城鎮建設用地,有效控制。黃豔說:“根據初步梳理,通州區可利用土地資源約55平方公裏,功能疏解預留有充足空間。”

  未來通州如何規劃?

  通州熱了,通州會越來越美嗎?

  “通州的規劃,要增加幾個考量:京津冀的更大尺度,北京功能疏解的大局,全市生態綠地系統。”黃豔說。

  通州是京東門戶,既要處理好與北京中心城區的關系,也有與河北周邊城鎮如何互動的問題。如何通過規劃銜接,協同管理,縮小發展落差,避免在通州出現“再聚集”問題,是規劃發展中的難點。

  中心城區適宜的行政事業單位、功能成建制整體轉移過去了,必然帶動一些商務、文化等功能聚集,如何分步解決需求,避免新的“抽屜效應”,規劃和管理都得提前考量。

  通州重了,如何防止與朝陽、燕郊“攤大餅”式連綿成片發展?城市組團之間,能否實現有效的生態隔離呢?目前規劃中,可以看到兩道綠環:以北京原有的第二道綠化隔離地區為主體的郊野公園環、以北京周邊地區為重點的環首都公園環。

  通達的交通,相當關鍵:規劃中,快軌、快速路、地鐵立體成網,半小時可達中心城;構建區域統籌的開放交通,實現與機場、周邊新城、周邊河北區域的便捷聯系;構建新城內部人性化的交通系統,處處可見林蔭道,以步行和自行車為出行主要方式。此外,還要配置更優質的醫療、教育等資源。

  據介紹,目前通州區的發展規劃,正在結合北京市總體規劃修改同步完善。規劃過程中,已加強與河北的對接,實現“規劃一張圖”,規劃編制過程中,將廣泛征求專家和公眾的意見。

[责任编辑:郑婵娟]
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