關於中國人投資移民熱，美國媒體最近報道了一個典型案例：300名中國人為建造紐約“世界最大摩天輪”投資總計1.7億美元(約合10億元人民幣)，就為換取美國綠卡。

　　不過，記者調查發現，美國投資移民政策絕非“一手交錢、一手發綠卡”那么簡單，而是包含投資領域、對象、年限、效果等諸多限制。隨著申請者數量最近幾個月來呈“井噴”之勢，美國國會修改相關法律規定的呼聲漸漲，申請者不僅面臨商業投資風險，能否如願獲得綠卡也可能存在更大不確定性。

　　複興“垃圾島”

　　先來看看紐約摩天輪項目的情況。“紐約輪”選址紐約斯塔滕島，建成後高約190米，可供1400多人同時乘坐觀光。這座摩天輪的設計和建造方與英國著名的“倫敦眼”相同，目前計劃投資總額為5億美元，其中中國投資者貢獻的比例已經超過三分之一。

　　這一項目官方網站介紹，“紐約輪”響應市政府發展斯塔滕島的要求，著眼於促進當地旅遊業和增加就業。項目營銷負責人特拉維斯·諾伊斯預計，“紐約輪”可以創造大約400個長期就業崗位和數以千計的臨時或間接就業機會。

　　按照諾伊斯的說法，每年從斯塔滕島乘坐渡輪前往自由女神像參觀的遊客超過200萬，但幾乎沒有遊客在這座島上消費。開發商計劃借助“紐約輪”和商場、酒店、餐館等配套設施，把斯塔滕島打造成旅遊景點。

　　這一項目2008年公布時，時任紐約市長邁克爾·布隆伯格發表聲明說，“紐約輪”將為這座城市“新近複興的濱海碼頭區”再添亮點。

　　據在美國生活了25年的新華社報道員李大玖了解，斯塔滕島原先用於堆放垃圾，20世紀90年代末垃圾場關閉後，一直在尋求經濟發展。“現在(島上)房地產比以前好很多，開發了一些新地產和商業區。紐約市政府也為這一地區發展提供了很多優惠，比如設立免費輪渡吸引居民和遊客。”

　　“紐約輪”盡管號稱“世界最大”，但在紐約知名度似乎並不高。按照李大玖的說法，這個項目“說了好多年，但在當地沒有引起多大興趣”。

　　在他看來，投資斯塔滕島的風險之一在於，“這裏地處沿海，2012年‘桑迪’颶風來襲時曾損失慘重”。

　　“紐約輪”項目公布以來，工期多次推遲。按照官方網站的說法，這座摩天輪已經於2015年第一季度開工，預計2017年初開門迎客。

　　“回報”有條件

　　據諾伊斯介紹，依據美國投資移民(EB-5)方案相關規定，“紐約輪”投資者可在一年內獲得美國臨時移民簽證，兩年後獲得永久居留權，即綠卡。此外，投資者可在6年後收回資金，並獲得2.75%的利息。

　　當然，上述商業回報的前提是“紐約輪”項目取得成功，而獲得綠卡的條件則更為複雜。

　　資深移民律師、美國聯邦最高法院出庭律師張軍說，投資移民申請者面臨“與其他商業投資一樣的風險”，如項目評估是否准確、招商過程能否完成等。

　　同時，美國移民法對EB-5項目相關規定還包含諸多要求：投資金額在“普通地區”至少100萬美元，在“高失業率地區”至少50萬美元;資金來源必須合法;投資領域必須是實體經濟而非金融等行業;投資必須在2年內創造至少10個永久性全職就業機會，而法律對所謂“永久性全職工作崗位”的界定包含最低工資、工作時長等要素。

　　張軍說，“紐約輪”項目如果成功，對當地經濟和申請移民者而言自然都是好事，但“最終能否實現，既要看項目本身進展，還要看開發商能否兌現承諾”。美國先前曾出現投資移民詐騙案例，如2013年曝光的“芝加哥會議中心項目”詐騙案，牽涉294名受害者、1.45億美元投資款，被騙者絕大多數來自中國。

　　申請者“井噴”

　　EB-5簽證項目始於20世紀90年代，每年的簽證配額為1萬個左右。最初十多年裏，年度配額一直用不完，2003年美國政府向全球申請人發放的EB-5簽證不過幾十個。

　　2008年金融危機後，美國實體經濟現金流趨緊，轉而向海外吸引投資。一些遊說團體說服國會將建築業納入EB-5認可的移民創造就業崗位范圍，以助大型建築項目籌款。EB-5申請由此開始升溫。

　　據美國國務院、美國公民和移民服務局等機構統計，EB-5簽證發放量2007年不到800個，2014年超過1萬個;為投資移民項目專設的“區域中心”數量2007年為16個，目前達到689個。

　　如此大幅增長的背後，中國投資者貢獻可謂最大。美國法律規定，每個國家每年獲批的移民申請不得超過當年移民總數的7%。由於分配給別國的名額經常用不完，這些多出來的名額通常會挪給中國申請者。官方數據顯示，2014年發放的EB-5簽證中，大約85%申請者為中國人。

　　2014年9月，即2014財政年度即將結束時，EB-5簽證首次出現因為一個國家申請者太多而用完年度配額的情況，美國政府短暫停止接受中國人的投資移民申請。當時積壓的申請數量龐大，導致2015年的配額在財年開始幾個月內就用完，申請者今年5月開始排期。

　　申請者數量近期出現“井噴”部分原因在於，現行EB-5相關法案今年9月30日到期，一些國會議員呼籲改革，內容包括進一步限制投資地域、提高投資金額下限等。而申請者數量大增反過來又刺激了國會改革的呼聲。

　　張軍說，美國國內關於EB-5的爭議其實一直存在，因此會出現改革相關法律、提高投資門檻等呼聲，而改革呼聲的強弱、美國政府對申請者審查的嚴格程度等，都與美國經濟狀況掛鉤。

　　張軍認為，EB-5相關法律短期內出現重大變動的可能性不大，畢竟“曆史上每次有人呼籲改革，國會都會爭論一番，但至今一個標點符號都沒改過”。至於這一法案9月到期後是否會出現部分調整，“要看呼籲改革的議員能夠調動多大力量，以及奧巴馬政府推動改革的決心有多大”。(郜婕)