浸會大學社會工作系副教授　余偉錦

　　特首梁振英提出「適度有為」的理念，引起各界關注。有人擔心政府將放棄「大市埸、小政府」原則，影響經濟自由;有人則期望政府可作多些長遠規劃，並落實推行。

　　政策非鐵板一塊

　　香港屬外向型經濟體系，一直受全球經濟活動影響。政府定期檢討政策方向，以配合外圍發展，是自然而合理的做法。事實上，不少已發展經濟區域已制訂了一套2020年政策藍圖，並推出相應措施配合。然而，探討政策方向是一回事，是否能夠落實推行又是另一回事。假若政府有決心帶領香港面向後2020年的挑戰，必須檢視過去的政策發展方向，並探討突破空間。

　　政府一直視「大市埸、小政府」為其金漆招牌，並以此來調協大眾對施政的期望。根據過去的經驗，政府在財政政策上，一直是恪守「小政府」的理念，如堅持簡單而偏低的利得稅和薪俸稅，限制政府開支佔國民生產總值的20%之內和強調財政盈餘的重要性。然而，在不違反這些財政原則下，政府卻十分積極干預經濟與社會，如香港有具世界規模的公屋計劃和醫療體系，免費教育不斷擴展。不但如此，政府更不時直接參與樓市和股市的發展。因此，可以說，政府的「大市埸、小政府」政策絕不是鐵板一塊，而是充分彈性。政府一直維持小政府的形象，但其行為卻不一定與其形象一致。

　　走第三條路

　　近年來，政府的施政一直有「第三條路」的影子。第一，政府不斷推出「工作得其所」政策，如訂立最低工資，討論最高工時，提供交通津貼。第二，政府提出多項政策，鼓勵領取綜援人士重投職場。第三，政府亦開始微調退休年齡的理念，鼓勵更多中老年人繼續參與勞動市場。這些措施遠超於篤信「自由市場」的政府所為。因此，就是政府過往未提出適度有為的理念，其實已有適度有為的行為。

　　面向未來，社會需要討論的，是政府應否在「第三條路」的基礎上，進一步發展與經濟相關的政策。與香港一樣，不少西方經濟體系已發展至成熟程度，要保持競爭力，同時又令市民可享有高生活水平，它們都著重人力資源的培訓，並盡量釋放以婦女為主的潛在勞動力，其具體政策包括強化幼兒教育，推出工作友善政策，給予婦女優厚的產假，立例保障彈性勞工和給予中年人有效的再培訓機會，並保持合理的失業和退休保障，令人們在無後顧之憂的條件下，安心在職場打拼。假若政府有適度有為的決心，應在社會共識與經濟條件許可的情況下，發展此等政策。事實上，人口報告書亦提出類似的政策，現在所欠缺的是將之付諸實行。