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　　文 | 馬繼華

　　日前，國務院辦公廳印發《三網融合推廣方案》，加快在全國全面推進三網融合，推動信息網絡基礎設施互聯互通和資源共享。按照方案的設計，中國的三網融合進程將得到全面而深入的推動。

　　《方案》提出六項工作目標。一是將廣電、電信業務雙向進入擴大到全國范圍，并實質性開展工作;二是網絡承載和技術創新能力進一步提升;三是融合業務和網絡產業加快發展;四是科學有效的監管體制機制基本建立;五是安全保障能力顯著提高;六是信息消費快速增長。

　　三網融合進入政府工作日程，是從2010年開始的。2010年1月13日，國務院常務會議決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合，并明確了三網融合的時間表。同年，第一批三網融合試點地區名單公布，包括12個城市。2011年，第二批試點地區名單公布。2013年，廣電總局和工信部合作共同實施三網融合推廣工作。2015年，廣電網絡、湖北有線等廣電企業先后獲準開展互聯網接入、互聯網數據傳送等業務。現在，三網融合準備在全國普遍開展。

　　從這份《三網融合推廣方案》中，我們可以大概設想一下即將到來的三網融合實施后的場景，電視、電話、上網將逐漸融合為一體，一個服務商一個賬單就可以解決問題，而且還會更優惠，更多的電視節目和更多的新型電信增值業務也會出現。

　　信息產業的競爭加劇會使資費進一步下調

　　現在，電信運營商都在致力于完成提速降低費的國家任務，電話費、上網費都在持續下調，但是，各地的有線電視費用不僅沒有下調，部分地區的價格還在上漲，這種局面可能在三網融合的過程中被打破，電信運營商和廣電網絡都會開始降價。

　　更重要的是，因為三網融合的緣故，各種電信業務與電視業務將結合到一起，基礎電信運營商、虛擬運營商和廣電網絡、電視臺等將提供一攬子的服務，就更加有了降價的可能。

　　正如專家所說，三網融合打破了電信運營商和廣電運營商在視頻傳輸領域長期的惡性競爭狀態，各大運營商將在一口鍋里搶飯吃，看電視、上網、打電話資費可能打包下調。

　　使用廣電網絡打電話即將變成現實

　　多年來，網絡電話一直是個禁區，即便有很多類網絡電話在運營，也處在灰色地帶，并沒有合法的身份。這次，《三網融合推廣方案》幾乎等于從政策方面徹底放開了對網絡電話的限制，電信運營商、廣電網絡和互聯網公司提供網絡電話服務將進入快車道。

　　網絡電話，又稱為VoIP，是指基于寬帶技術實現的電腦與電腦、電腦與電話、電話與電話之間的通話業務。因無須搭建專屬網絡，VoIP運營成本低，通話資費大大低于傳統電話。

　　從理論上講，未來我們可以在看電視的同時也使用廣電的網絡撥打或接聽電話，一邊上網一邊通話，而且，這些業務的融合也會催生出更多的新興應用。

　　電信運營商的自營電視臺也可能上線

　　根據《三網融合推廣方案》的規劃，符合條件的電信企業在有關部門的監管下，可從事除時政類節目之外的廣播電視節目生產制作、互聯網視聽節目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節目服務、除廣播電臺電視臺形態以外的公共互聯網視聽節目服務、交互式網絡電視（IPTV）傳輸、手機電視分發服務。也就是說，電信運營商將有資格制作電視節目和進行播出服務，中國移動(微博)等電信運營商可以有自己的電視臺。

　　當然，運營商制作電視節目和運營電視臺還需要一定的時間準備，并不會馬上上馬，而IPTV可能是最先受益者。IPTV是指利用IP技術，通過寬帶網絡提供視頻業務。IPTV融合了電視業務和電信業務的特點，其優勢在于“互動性”與“按需觀看”，徹底改變了傳統電視單向播放的缺點。由于廣電部門的阻撓，IPTV一直不溫不火，甚至已經變成了跛腳鴨，方案出臺之后有望得到匡正。

　　電視臺與運營商很可能結盟，甚至不排除合并可能

　　行業里一直流傳，中國電信與中國聯通會合并，而中國移動也會和廣電網絡合并，雖然現在沒有任何跡象表明這是真的，可隨著三網融合的進一步向前，未來并不排除這樣的可能。

　　其實，廣電和電信運營商都面臨互聯網OTT的沖擊，而且幾乎都是潰不成軍，即便廣電有政策擋箭牌和護身符，也連自身都清楚難以長期支撐，在以后的發展中，如果電信運營商和廣電企業主動合作甚至合并，掌控內容、管道雙重優勢力量之后才有可能真正具備抗衡的能力。

　　此外，結合《三網融合推廣方案》的表述，也許電信法或將納入立法程序，十幾年難產的這項信息產業基本大法有望進入實質性的立法階段，而有法可依才是對電信行業的最大保護和支持。同時，電信網也將享受到廣播電視網同等的城市規劃權利，進入小區和家庭的時候會減少開發商與物業的阻力，更加有利于老百姓享受到低價高速的優質電信寬帶服務。