今年軍民融合展上一家民營企業開發的虛擬現實訓練設備
“9.3”大閱兵之后僅僅5天，軍民融合第一個政策大紅包如期而至——新版武器裝備許可目錄較2005年版相比減少約2/3，這將加快吸納優勢民營企業進入武器裝備科研生產和維修領域。據記者了解，軍民融合的大戲才剛剛開始，在“大安全”、“大防務”的思路之下，預計接下來還會有更多的政策“紅包”登場亮相，給予軍工產業更廣闊的發展空間。
記者 于祥明
軍民融合，先從打破制度藩籬開始。
“9.3”大閱兵之后僅僅5天，軍民融合第一個政策大紅包如期而至。
9月8日，國防科工局和中國人民解放軍總裝備部聯合公布了新版武器裝備科研生產許可目錄。新版許可目錄分核武器與軍用動力、軍用航空器等11大類，共755項，與2005年版許可目錄相比減少約2/3。
專家稱，許可管理范圍的大幅縮小，對于推動軍工開放，充分利用優質社會資源，加快吸納優勢民營企業進入武器裝備科研生產和維修領域，促進有序競爭，推動軍民融合深度發展具有重大意義。
而據記者了解，軍民融合的大戲才剛剛開始，在“大安全”、“大防務”的思路之下，預計接下來還會有更多的政策“紅包”登場亮相，給予軍工產業更廣闊的發展空間。
許可目錄10年“瘦身”逾六成
我國武器裝備科研生產許可制度建設從1999年開始啟動。原國防科工委分別于2000年、2002年、2005年發布了三版許可目錄，此次修訂是在2005版目錄基礎上進行的，力度之大超出過往。
“新版許可目錄僅將對國家戰略安全、社會公共安全、國家秘密安全有影響的武器裝備，對武器裝備戰技指標、性能有重要影響的核心配套產品，以及難以依靠市場機制調節的專用配套產品列入許可管理范圍。對武器裝備作戰性能影響不大的一般分系統和配套產品，不再列入許可管理范圍。”國防科工局軍品配套與監管司司長王欣說。
記者了解到，許可目錄大幅“瘦身”，相比2005年減少逾六成。諸如艦船平臺羅經導航系統及設備、水面艦船航行操作控制系統、氣象雷達等都不再需要取得許可，社會單位可直接參與。普通軍用車輛作為一個大類，此次被整個取消許可，向社會力量全面放開。另外，航空船舶領域空調等制冷設備，以及氣象雷達等電子設備也是首次“解禁”。
國防科工局副局長徐占斌表示，武器裝備科研生產許可目錄是實施武器裝備科研生產許可的重要依據。修訂武器裝備科研生產許可目錄，進一步減少許可項目數量，營造鼓勵競爭的制度環境，既是依法行政的需要，也是推動軍民融合深度發展、貫徹落實中央簡政放權要求的一項重要創新舉措。
據悉，新版許可目錄進一步規范了許可專業的名稱和層次劃分，整合了許可專業的類別，將多個行業都涉及的許可條目列入通用專業領域，取消部分武器裝備一般分系統、配套產品的許可，縮減武器裝備專用原材料和機電設備的許可。此外，考慮到近年來武器裝備科研生產技術的發展現狀和趨勢，針對新技術、新產品的廣泛應用，適當增加了部分許可條目。
更多政策紅包可期
從深化改革的宏觀層面來看，新版武器裝備科研生產許可目錄屬于“簡政放權”的改革大項類目中，未來還會有進一步的權力清單和責任清單浮出。而從軍工產業的角度來看，新版許可目錄是軍民融合產業“組合拳”的組成部分，未來還有包括《軍民融合深度發展“十三五”規劃》等一系列的政策推出。
“無論是從那個角度來看，軍民融合的大戲才剛剛開始，在“大安全”、“大防務”的思路之下，預計接下來還會有更多的政策“紅包”登場亮相，給予軍工產業更廣闊的發展空間。”業內專家說。
記者注意到，8月中旬，國防科工局局長許達哲在國防科工局行政審批制度改革工作領導小組會議上指出，深化行政審批制度改革，要著力疏通阻礙軍民深度融合的“堵點”，緩解影響國防科技創新的“痛點”，消除軍品市場監管的“盲點”，有效防控和杜絕腐敗滋生的“風險點”，通過改革推動國防科技工業治理體系和治理能力現代化。
許達哲要求，今年下半年，國防科工局各部門要繼續簡政放權，對保留的行政審批事項進行再梳理。要加強軍工行業監督，研究國防科工局權力清單和責任清單，推動一批規范行政、完善監管的法規性文件立法。
“我們將以推動軍工開放為突破口，吸納全社會優質資源，參與國防工業建設。”國家國防科技工業局副局長徐占斌向記者表示，接一來國防科工局還將推動軍工科研院所分類改革和軍工企業改組改制，鼓勵社會資本參與國防科技工業改革和投資建設。并且，擴大軍工企業外部協作，推進軍品科研生產有序競爭，推動軍工集團不斷提高外部配套率和民口配套率。
事實上，今年有望落地一攬子政策，推進軍民融合踏上新臺階。軍民融合深度發展2015專項行動實施方案已經明確，將開展12 項重點任務，包括編制《軍民融合深度發展“十三五”規劃》、制定《關于推進國防科技工業軍民融合深度發展的若干政策措施》、發布《“民參軍”技術與產品推薦目錄》和編制《軍用技術轉民用推廣目錄》等。并據了解，目前一些軍工集團和省份也在編制軍民融合十三五發展規劃，有望和國家有關規劃銜接呼應，相互支撐牽引。
國金證券分析師分析說，軍民融合上升到國家戰略層面充分體現了政府對于推進軍民融合的堅定決心。軍民融合專項行動是對該戰略在具體措施層面的進一步跟進和實質性的落實。未來，相關上市公司或有望再度受到政策紅利的提振。