根據中央統一部署，2015年3月1日至4月30日，中央第十二巡視組對中國電信集團公司進行了巡視。6月16日，中央巡視組向中國電信集團公司黨組反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作條例有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、把巡視整改作為首要政治任務抓緊抓實
(一)統一思想，提高認識。中央巡視組反饋意見後，集團公司黨組立即召開黨組擴大會議，深入學習習近平、王岐山等中央領導同志的重要講話和指示精神，准確把握中央巡視組的反饋意見，自覺擔負起全面領導整改落實工作的主體責任。對於巡視發現的問題，公司黨組認識到，不管問題出在哪裏、出在哪個層級，集團公司黨組和主要領導都有不可推卸的責任;有的問題雖然出在下面，但根子在集團。必須堅決克服“問題在下面”的片面認識，重新審視企業黨的建設特別是黨風廉政建設和反腐敗形勢，把黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任扛在肩上，把紀律和規矩挺在前面，以鮮明的政治態度、強烈的責任心和“三嚴三實”的要求，把整改工作抓好。在60天的集中整改期內，我們召開8次黨組會議，專題研究整改落實工作;召開3次全集團電視電話會議，推動整改工作深入開展。通過層層宣貫、壓力傳導、廣泛教育，促進各級黨員領導幹部統一思想，迅速行動，形成整改合力。
(二)加強領導，落實責任。成立以黨組書記、董事長為組長，黨組成員、總經理和黨組成員、紀檢組組長為副組長的整改落實工作領導小組及其辦公室。強化黨組在整改工作中的主體責任，黨組成員人人肩上扛責任，牽頭負責多項整改事項。實行整改工作定期報告制度，領導小組每兩周召開一次會議，聽取整改進展情況彙報，研究推進措施;領導小組辦公室每周召開例會，彙總情況、督導工作。同時，通過簡報的形式，通報整改工作情況、做法和經驗。
(三)聚焦問題，真查真改。堅持問題導向，建立“查處、問責、剖析、改進、建制”的整改思路。巡視結束後，主動啟動整改工作;巡視組反饋意見後，在聚焦巡視組提出問題的同時，舉一反三，全面梳理企業改革發展中的問題和風險，研究細化整改思路和措施，確定了4個方面、23個整改事項和76條整改措施。特別是針對巡視組反饋的黨建、兩個責任、作風、利益輸送等問題，一條一條梳理、一項一項分析，弄清問題性質，找到症結，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，不怕揭短亮醜，敢於動真碰硬，嚴肅執紀問責，真正做到發現一起、處理一起、震懾一片。
(四)剖析典型，狠抓重點。公司黨組認真吸取冷榮泉案件教訓，先後召開兩次黨組會，剖析原因、深刻反思、引以為戒。認真解剖北京公司多項違紀這個“麻雀”，從具體問題查找共性問題，促進所屬企業解決黨組織軟弱渙散問題。加強對北京公司整改工作的指導、督促和檢查，及時總結北京公司“變壞事為好事”、“兩手抓、兩促進”的做法，帶動各級企業立行立改、深化整改。深刻認識“小金庫”作為腐敗土壤的危害性和頑固性，把開展“小金庫”治理作為硬任務，堅決啃下這塊“硬骨頭”，讓廣大員工看到通過整改解決問題的實效，推動各項整改任務落實。
二、中央巡視組總體意見的整改落實情況
(一)落實黨風廉政建設主體責任方面的情況。
1.嚴肅查處相關問題，追究領導責任。認真調查核實中央巡視組提供的違規違紀線索，查處了18名黨組管理的幹部，通報17起案件。整改期間，全集團共紀律處分52人、組織處理14人、警示誡勉141人、移送司法機關1人。嚴肅查處貴州通服、電渠中心等7個省級公司、專業公司和省通服總經理，以及北京等4個省級公司原總經理等違規違紀問題，分別給予留黨察看、撤銷黨內職務、嚴重警告和警告等處分。
2.嚴明紀律紅線，強化紀律約束。針對員工行政處分缺乏依據的情況，研究並起草員工違規違紀行為處分規定草案，正按程序推進。明確關鍵崗位人員廉潔從業“三項紀律”，在市場合作、選人用人、財務投資、工程采購等領域確定“四條禁令”，增強黨規黨紀剛性約束。
3.編寫典型案例，開展警示教育。把北京公司系列違規違紀問題編寫成剖析材料，印發基層單位，開展警示教育。在巡視整改推進會上，安排北京公司現身說法，用身邊人身邊事對大家進行教育。結合“三嚴三實”專題教育，集團和省公司兩級領導講黨課，邀請外部專家授課，開展黨章黨規黨紀知識競賽，並利用易信、微信、內部辦公平台、網上大學等多種載體進行宣傳，營造守紀律、講規矩的氛圍。
(二)落實黨風廉政建設監督責任方面的情況。
4.充實辦案力量，嚴肅執紀問責。強化集團和省兩級辦案職能，對全集團辦案骨幹進行培訓。從各單位抽調辦案骨幹32人，組成8個調查組集中辦案。對中央巡視組移交的1260件舉報信、集團公司2014年收到的796件和2015年收到的58件重要信訪，進行統籌安排、分類處置、調查核實。共辦結187件，占20.2%，其餘的正在按程序抓緊辦理。
5.開展選人用人情況自查自糾，強化幹部監督。派出檢查組赴37個下屬單位，查閱選拔任用制度文件173份、黨組(黨委)會議紀要738份、會議記錄1183份、選拔任用過程材料553份，抽查選拔任用人員239人。49個下屬單位開展了自查整改。針對發現的選拔任用程序不完善、基礎管理薄弱問題，印發《關於進一步規范選拔任用程序和加強紀實工作的通知》;針對新提拔任用領導人員個人有關事項報告不實問題，暫緩辦理任職，對未按規定開展核查工作的責任人予以問責;對檔案材料缺失、前後信息不一致等問題進行整改;印發《關於進一步加強幹部監督工作的意見》，對加強選拔任用監督和日常監督提出更加明確的要求。
6.開展“三重一大”制度執行情況自查自糾。梳理42個下屬單位“三重一大”制度972項、2013年以來決策的“三重一大”事項11968項，其中重大決策4308項、重要人事任免1372項、重大項目安排5015項、大額資金使用1273項，針對查出的問題進行整改，進一步明確了黨組會與總經理辦公會研究決策“三重一大”相關事項的具體范圍。
(三)推進企業黨的建設方面的情況。
7.開展三項黨建工作調研，出台改進辦法。針對基層黨組織作用弱化、地位虛化、功能空化問題，開展全集團黨組織狀況、黨員和黨員領導幹部執紀狀況、各級黨組工作狀況三項調研，摸清問題底數，制定《全面落實從嚴治黨加強和改進黨建工作的意見》，提出7個方面18條整改舉措，切實落實管黨治黨責任，全面加強和改進全集團黨建工作。
8.成立黨建工作領導小組，強化對“大黨建”的統籌協調。制定《黨建工作責任制》，明確各級黨組(黨委)書記、黨組(黨委)成員、支部書記、支部委員的責任分工，細化黨建主體責任和“一崗雙責”具體內容。建立黨建工作年度述職報告制度和黨建工作考核辦法，黨組(黨委)書記每年向上級黨組織進行述職或書面報告黨建工作情況，考核結果與領導班子考核掛鉤。
9.加強理想信念教育，促進黨內政治生活常態化。結合“三嚴三實”專題教育，集團、省級公司領導班子成員和各級黨組織書記圍繞“嚴以修身”開展了學習。舉辦理想信念教育專題講座，組織正反面典型宣傳，以身邊事教育身邊人。開展“慶七一、學黨章、強黨性”主題系列活動，11.6萬黨員和入黨積極分子參加了黨的知識競賽。
10.規范基層黨組織設置，理順基層黨組織關系。要求部分設黨組的地市、縣級分公司改設為黨委(總支、支部)。下屬的中國通服公司通過建立“三張圖”，理清各級黨組織關系，強化對各省級通服公司黨建工作的垂直指導。省級電信公司黨組織加強對本省通服公司黨組織的屬地管理和領導。加強新興業務領域和派遣制、外包制員工的黨員發展和管理工作。
11.健全黨群工作機構，配齊黨群工作人員。要求各省級公司單獨設立黨群工作部，與其他部門合設的年內必須分離出來。對黨群工作人員配備提出剛性要求，強化黨群部門、黨務崗位在企業的價值貢獻，對不符合要求的12個省級公司予以糾正。
(四)推進企業改革發展方面的情況。
12.推動解決企業全面深化改革中的問題。一是全面實施權力清單制度，對集團公司和省公司兩級權力運行進行監督和約束，壓縮權力尋租空間。二是在劃小承包單元全面實施小CEO(基層單位經營承包牽頭人員)負面清單與問責制度，對20多項行為劃出紅線，完善日常監督、預警、提醒和問責制度。三是壓縮管理層級，推進經營管理集約化。在資費定價、渠道傭金、對外合作、采購、審計、IT等領域開展集約管控，從源頭上預防腐敗。
13.加強采購領域管理。組織所屬二級單位分管領導和部門負責人開展黨風廉政建設專題教育活動，分層分級開展招投標專業培訓。大力推進公開招標，保證100%應招必招。彙總整理90餘個典型案例，規范全集團招標實務操作。深化采購集約，將執行集采紀律情況納入各省供應鏈績效管理評價體系，對違規行為進行通報批評和績效扣分。強化采購管理，針對風險點梳理、修訂31個方面、39份標准文件模板。開展采購招投標檢查，省、地市級公司及專業公司全面自查，對12個省公司和2個專業公司進行重點抽查，共檢查項目2974個，對發現的問題提出整改要求。
14.防控合作外包領域風險。在創新業務領域，對技術開發等四類合作外包近300個項目進行全面自查和專項檢查，針對制度不健全等問題進行整改，修訂相關制度;加大核心能力的自主研發，減少對外包合作的依賴;對301個iTV增值業務合作項目進行自查，針對合作機制和流程、業務分成結算、合作方信用管理、關鍵人員輪崗管理等問題進行整改。在運行維護外包領域，針對66項制度流程不完善、執行操作不嚴格不規范問題，制訂整改完善措施，目前已完成整改25項，其餘事項將於9月30日前完成。在營業廳外包領域，針對制度規范、外包商准入、日常管理和退出等11個問題和風險點，省級公司印發相關文件11件，地市級公司完善制度200多個，清退外包商170多家，並追繳業務發展不達標外包商的傭金。
15.加強終端購銷領域風險管理。在組織各省及終端公司對近三年終端購銷情況全面自查的基礎上，成立4個檢查組，對8個省級公司進行現場檢查，系統梳理采購需求、終端選型、采購方案決策、購銷價格管理、高風險庫存管理等關鍵風險點，針對終端購銷領域的管控缺陷，制訂《移動終端規劃定制及購銷管理辦法》，進一步明確了省公司采購流程和集體決策機制，增加價格體系和價格調整機制，完善了高風險庫存判斷標准、處理流程等細則。
16.防范資本、股權領域風險。開展產權管理自查，發現4家企業存在未及時申請產權登記的事項，已全部整改。制訂《中國電信集團公司投後管理辦法》，建立以投資目標為導向的投後評價體系。
17.防范中國通服公司海外業務拓展風險。圍繞合同、應收款、彙率、安全等四類風險，強化海外業務風險評估，梳理在建項目，對前景不明朗的項目采取收縮策略，對無業務或持續虧損的海外公司及時休眠或關閉。
三、中央巡視組具體意見的整改落實情況
18.對全集團各級黨組(黨委)會議及記錄情況進行大檢查。集團公司領導帶隊，組成4個檢查組，對全集團37家二級單位進行了檢查，與139名各單位黨組成員進行了談話，查閱黨組相關制度108項、黨組會議紀要863份、黨組會議記錄1479份、民主生活會材料73份、黨組中心組學習資料671份。各二級單位對其下屬單位同步進行了檢查。針對檢查中發現的會議制度不健全、制度執行不嚴格、記錄紀要不規范、議事程序不完善、決策事項不全面、對下指導不及時不具體等問題，重新修訂黨組會議制度，細化黨組議事范圍、原則、程序、紀律，加強會議記錄人員和會議材料管理，規范會議記錄和紀要格式。
19.增強紀檢監察力量，解決不善監督和監督不力問題。
從規范配置、優化結構、消滅空白點和薄弱點入手，研究制定紀檢監察體制機制改革方案。集團紀檢組監察局編制由13人增至35人，全集團專職紀檢幹部將逐步增加。根據中央新的巡視辦法精神，結合企業實際，籌備內部巡視工作，集團公司黨組成立巡視工作領導小組及辦公室，編制5人，制訂內部巡視辦法和方案，近期擬先組建2個巡視組，適時開展巡視試點工作。
20.班子成員認真自查自糾是否存在利用職務便利和影響力謀取私利問題。在配合冷榮泉專案組工作，協助查處有關問題的同時，以集團和省級公司兩級班子為主，延伸到地市，對利益輸送問題開展自查自糾。一是撰寫個人專項事項報告;二是不少企業的班子召開專題民主生活會，進行深刻檢查;三是結合典型案例，檢查各自分管領域的幹部和關鍵崗位人員有無利益輸送問題。
21.解剖北京電信多項違紀這個“麻雀”，促進所屬企業解決黨組織軟弱渙散問題。集團公司黨組高度重視北京公司的問題，經認真解剖分析，認為北京公司頂風違反多項黨的紀律的主要原因：一是管理比較粗放，長期沿用公司成立初期的“小作坊”管理模式;二是黨的建設滯後，少數黨員領導幹部紀律意識淡漠，黨風廉政建設兩個責任落實不力，“三重一大”制度執行不嚴不實;三是重業務輕黨建，“老板”思想嚴重，認為只要經營業績好就能“一俊遮百醜”，存在求生存可越線、為公事可越界等錯誤認識。為抓住典型，震懾一片，集團公司黨組從嚴從快進行了查處：
對“頂風公款吃喝和高消費娛樂”問題，嚴肅處理北京公司4名相關領導，有的給予開除黨籍、降為一般員工，有的給予留黨察看、撤職降崗，有的撤銷黨內職務、免職降崗;責成北京公司黨委對4名中層幹部給予黨紀政紀處分，對參與公款吃喝的44名人員進行誡勉談話，追繳公款吃喝和娛樂活動的相關費用8.54萬元。對“私設小金庫”問題，查實各類小金庫551.62萬元，其中現金及實物小金庫餘額250.67萬元全部追繳。對“違規調整幹部”問題，責成北京公司把突擊提拔的44人的崗位職級全部調回“原點”，對職務調整的26人重新進行任免。對“違反‘三重一大’集體決策制度”問題，還原決策過程，查清事實真相，對相關責任人進行嚴肅問責和追究。對“違規購買有價卡送禮”問題，責成北京公司對2名部門負責人進行責任追究。
22.對企業領導人員配偶、子女及其他親屬經商辦企業進行關聯交易問題開展專項治理。在全集團范圍內對企業領導人員、關鍵崗位人員以及有一定權力的小CEO的配偶、子女及其他親屬經商辦企業進行關聯交易問題，展開系統梳理、整改和嚴格清退。全集團共95450人進行了自查申報，共發現親屬關聯交易問題事項86項，涉及人員83人，其中副處級及以上領導人員12人，副處級以下和關鍵崗位人員71人。全集團清退、轉讓相關營業廳、代理點、終端賣場54家，中止工程、代維、外包、采購等各類合作11項，調整3名領導人員崗位。嚴肅查處湖北通服公司武漢電信工程公司原總經理胡建平親屬通過承租、轉租辦公樓謀利問題，給予胡建平黨內嚴重警告處分，降一崗，責成湖北通服公司糾正有關行為。查處福建公司資深經理張明親屬長期圍繞企業做生意問題，給予張明黨內嚴重警告處分，責成福建公司中止相關業務合作。
23.認真調查處理上海公司博物館會所問題，嚴肅查處違反中央八項規定精神典型。集團公司責成上海公司對博物館會所問題進行核查，對曾參與博物館會所裝修裝飾決策以及十八大後仍進行會所接待的上海公司領導班子給予通報批評，要求班子成員召開專題民主生活會，剖析問題根源，認真作出檢查;責成上海公司對參與陪同接待的公司領導退還十八大以來全部餐費;對封存的資產和物品進行公開拍賣;將原會所區域與具有酒店及餐飲經營資質的企業簽訂租賃合同，用於對外經營酒店業務，以發揮原有資產的最大效用。
同時，舉一反三，在全集團開展違規公款吃喝、購買有價卡、違規超標准接待、高檔會所以及類似會所等問題的自查自糾和檢查。各級企業自查上交高檔禮品、煙酒475件、有價卡102.5萬元，發現違規購買有價卡310.73萬元、違規吃喝問題7次，違規超標准接待4次。下發《關於規范處理自查及查處禮品禮金的通知》，規范對高檔禮品、高檔煙酒、有價卡等的登記、上交、處置;按規定對違規購卡、公款吃喝和超標准接待問題的相關責任人進行追責。對所屬二級單位的履職待遇、業務支出制度進行審核，明確業務招待費使用范疇和標准，責成相關單位對不符合集團規定的情況進行整改;要求內部食堂依據當地市場價格嚴格控制裝修標准，嚴禁建設會所或者類似會所性質的內部接待場所。
24.全面開展私設“小金庫”問題自查和整改。在整治北京公司“小金庫”問題的同時，在全集團范圍內兩次開展“小金庫”自查自糾，疏、堵、誡多措並舉，予以徹底根治。一是全面檢查，不留死角。所屬單位全面開展自查，32個下屬單位發現“小金庫”問題，限期進行了整改。集團公司抽調80人組成10個檢查組，對10個省、34個分支機構進行重點檢查，抽查憑證9593張。二是堵後門、開前門。對違反財經紀律、財務制度執行不嚴產生的“小金庫”，立即封存，停止運作，納入本單位法定賬簿管理或按照國家有關規定處理;對改革發展中因政策要求未及時到位產生的問題，如第三方支付賬戶管理、小CEO對承包團隊薪酬的“二次分配”等問題，補充明確相關管理要求;對需要結合企業實際進一步優化管理的問題，如“以領代耗”物資管理等，制定細化操作方案。三是加強宣傳培訓，開展警示教育。對300多名基層小CEO、70多名創新業務單元的財務骨幹人員和董事、監事，培訓講解財務基礎知識，進行“小金庫”警示教育。對巡視期間發現的8類“小金庫”典型問題進行剖析，編制成教育案例。四是加強重點費用項目稽核。印發《關於進一步優化財務職能，提升集約共享能力的通知》，31個省級公司成立專門稽核團隊，增加業務招待費、會議費等重點費用項目報銷所需信息;印發《落實“小金庫”關鍵審核點系統固化任務的通知》，將重點費用項目報銷的關鍵審核點在財務信息系統中予以固化。五是強化責任追究。在所屬單位業績考核辦法中增加“小金庫”扣分指標，對巡視期間發現“小金庫”問題的8個省級公司予以年度考核扣分。六是完善長效機制。印發《關於建立防治“小金庫”長效機制的通知》、《關於進一步完善內控制度治理“小金庫”的通知》，制定八項禁令、六項舉措，形成“小金庫”治理的長效機制。
25.對供應商支付在職學習費用、資助子女留學問題進行糾正和查處。未發現擅自接受供應商支付在職學習費用的情況。2007年以來，經組織批准，縣區公司副經理及以上管理人員和關鍵崗位人員累計接受供應商支付費用參加在職學習64人次。其中，博士學位學習29人次，碩士學位學習35人次，主要涉及國內外8家供應商。截止2014年12月底，以上人員已有61人完成學習，3人退出學習。針對這種情況，已明確今後各級負責人參加學曆教育以及為取得學位而參加在職教育的費用必須個人承擔，禁止擅自接受外部廠商贈送的學曆學位教育、專業課程進修培訓、專業資格證書培訓及出國(境)培訓。供應商資助子女留學方面，全集團8萬多領導人員和關鍵崗位人員進行認真自查申報，未發現違規情況。
四、持續鞏固和深化整改成果
當前，中國電信正處於全面深化改革、加快互聯網化轉型的關鍵時期，實現再造一個中國電信、建設中國特色社會主義合格市場主體的目標，任重而道遠。我們要以這次巡視和整改工作為新的起點，以刮骨療毒、壯士斷腕的決心和勇氣，全面推進改革發展，全面加強企業黨建，全面築牢反腐倡廉的堅固長城，為鞏固和發展國有經濟添磚加瓦!
下一步，為持續鞏固和深化整改成果，我們將繼續堅持問題導向，進一步明確責任、強化擔當，加強監督、強化問責，完善制度、形成長效機制，促進企業健康發展。
(一)明確責任，強化擔當。在整改取得階段性成效的基礎上，堅持目標不變、標准不降、力度不減，把整改責任進一步敲實，確保整改任務全面完成。集團公司黨組、紀檢組和所屬單位黨組(委)、紀檢組(紀委)要牢固樹立“抓好黨建是最大的政績”的理念，深入落實黨風廉政建設的主體責任和監督責任。集團公司黨組和各級黨組(委)主要負責人要認真履行第一責任人的職責，班子其他成員要切實履行“一崗雙責”，強化職責范圍內黨風廉政建設的責任擔當，以更嚴的要求、更實的作風，把整改工作落到實處，抓出實效。
(二)加強監督，強化問責。對已完成的整改任務，通過“回頭看”等方式，檢驗其成效，防止問題反彈，鞏固和提升整改成果。對尚未完成的巡視整改任務，督促有關部門、單位和責任人加快進度，盡快整改到位。對需要長期整改完善的事項，健全制度和規矩，持續進行整改。堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴明紀律，嚴肅問責，堅決查處違規違紀行為，保持懲治腐敗的高壓態勢。
(三)健全機制，常抓不懈。開展內部巡視，主動發現問題，提高信訪案件查辦能力，加大查辦和懲治力度，形成“不敢腐”的機制。充分運用中央巡視整改成果，健全和完善規章制度，在落實“兩個責任”、“三重一大”、黨風廉政建設、選人用人、基層黨組織建設、通過IT手段固化管理流程等方面，築牢制度的“籠子”，建立“不能腐”的機制。加強警示教育和案例教育，增強黨員幹部廉潔從業意識，健全“不想腐”的機制，使全體黨員幹部把“守紀律、講規矩”固化為自覺的行為規則，營造風清氣正的幹事創業氛圍。
中央巡視工作開展以來，中國電信雖然在整改落實上做了一些工作，但我們深知，黨風廉政建設和反腐敗工作只有進行時、沒有完成時，作風建設和反腐倡廉工作永遠在路上。我們要把巡視整改激發的正能量轉化為企業改革發展的強勁動力，以更加奮發有為的精神狀態，進一步深化企業改革，加快轉型發展，強化精確管理，搞好服務工作，實現持續穩定健康發展，為國民經濟和信息化建設做出新的更大的貢獻。
歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議請及時向我們反映。聯系方式：電話：010-58502555;郵政信箱：北京市西城區金融大街31號中國電信集團公司1010室，郵政編碼100033;電子郵箱：xszgjd@chinatelecom.com.cn。
中共中國電信集團公司黨組
2015年9月14日