【香港商报网讯】记者敖雷报道：中联办主任张晓明早前就《基本法》发表言论后，反对派肆意「歪曲解读」，妄指行政长官是「土皇帝」。全国港澳研究会副会长、北京大学法学院教授饶戈平昨日在京接受本港传媒访问时指出，香港三权之间的制衡，并不等同於三权分立，所谓否定三权分立更缺乏前提。他指出，三权分立是被反对派「误解曲解」，强调张晓明的讲话只是重申基本法原意，他作为中央特派香港的主要负责人，是在厘清职责，是一件好事情。

　　饶戈平说，香港作为中国的特区，不同於其他国家独立行使主权权力。在其他国家三权分立也是根据不同情况，有内阁制、议会制等，都只能作为一种借鉴，不能简单的照搬。同时考虑到港英时期行政主导体系的有效性，为了保持香港政治体制稳定和某种延续性，基本法起草委员会最终确定了行政主导的体制，成为基本法立法的原则。在这种体制下，行政、立法、司法拥有相对独立的职权，亦相互制衡、配合；但这种三权之间的制衡，并不等同三权分立。

　　特首是基本法实施第一责任人

　　饶戈平说，按照基本法设计，行政长官是行政部门的首长，也是特区的首长，作为特首其职责不限於政府，按照基本法规定，行政长官对外代表特区，维护香港利益和国家利益，使得他的权力不能简单看作行政权力。他指出，不能仅仅把行政长官矮化为一个政府部门行政部门的首长，特首是一个在香港要领导实施基本法的特区首长，是第一责任人的地位，除了有领导政府部门的职责外，对立法权有制衡的权力，对法官有任免的权力。

　　特首不具凌驾司法之上权力

　　针对反对派提出的「土皇帝」说法，饶戈平回应说，所谓「土皇帝」的说法本身很不准确，港英时期的港督拥有行政、立法、军事等大权，才更像「土皇帝」。基本法在起草的时候，对行政长官职权就有所限制，譬如特首不能干预司法独立，立法会拥有立法权，对政府的草案有否决权力，这些都是对行政长官权力的限制：「从法律角度看基本法，看不出要把特首作为『土皇帝』。」

　　饶戈平指出，不能简单的把行政长官的权力视作大於或高於立法和司法。行政长官作为香港香港社会的一分子，亦要尊重基本法，包括立法会和法院的法定权力，根据基本法第85条规定，香港地区法院依法独立审判，不受任何干涉，意味着特首也要尊重香港的司法独立，不得干涉，这一点他与香港普通市民一样，不具有凌驾司法之上的权力。

　　重申旨在回归基本法原意

　　谈到对基本法的认识问题，饶戈平表示，虽然香港回归已久，但对於基本法准确理解还尚有距离，一些人总是按照「自己的意愿」去解读基本法，其实是不准确的，譬如认为「三权分立」，就是被误解和曲解的，张晓明的「重申」，就是为回到基本法原意，他作为中央特派香港的主要负责人，是在厘清职责，是一件好事情。

　　饶戈平还强调，香港三权之间的关系，在基本法起草和实施过程中，中央都是一贯立场，法官如果把政治体制解读为三权分立是不准确的，对基本法进行很好的学习和理解，这对香港一些法官也是一种善意的提醒。