政府展服務外包與產權讓渡，誰離市場更近？9月16日，中國會展經濟研究會副秘書長、廣東現代會展管理公司副總經理姜淮在做客由中國經濟網·會展中國和會展人微廣播共同打造的新聞網站和行業微社群并擊直播的大型互動欄目會展濤客（Expo Talk)時，對當下中國會展業這個熱點問題進行了深度解析。
姜淮介紹，這個話題的緣起是因為他所服務的公司作為規范化和專業化的現代會展企業，除了自辦國際名家具（東莞）展覽會還承接由商務部和廣東省政府等政府機構主辦的中國加工貿易產品博覽會、廣東21世紀海上之路博覽會等，并同時管理室內面積15萬平方米的廣東現代國際展覽中心。公司承辦政府主導型展會十年，在“政府主導，政府引導，市場化、專業化”等口號下，似乎行使著政府部門的某一職能，國發15號文提出了“專業化和市場化”的戰略指導方向，如何找出撬動戰略轉型的杠桿支點，從天上落地。解剖政府成熟、成型展，嘗試從產權突破，是否可行？也在求業界人士探討、解惑。
會展服務外包多為政府主導型會展項目
姜淮表示，關于會展的服務外包，近年來很多學者已經展開了系統化的研究，并形成了一批理論成果。綜合來看，主要在于三個方面，一是從會展項目（集中體現在展覽和論壇）的各環節內容上，包括早期策劃、前期籌備、現場管理、后續服務，以及物流、商務等服務外包。二是在形式上采取購買服務的方式；三是在主體上，往往體現為政府作為發包方。由此，服務外包界定的范圍更多鎖定為政府主導型會展項目。參照我們多年來成熟的做法，政府在展會服務外包上主要是兩大塊三種形式，一個是總包，第二個是分項采購。但在進行招標過程中，存在一些問題，因為傳統的有關工程的廣告等之前的政府都有一些成熟的模式，但是對于會展牽涉的各種工程、展覽場館場地、現場管理、招商招展宣傳推廣等等，在政府采購的體系里面沒有。在這個階段，財政部門的采購中心（政府）就希望我們將一些需要配合的工作，形成代表發包方做出一個完整系統的需求用戶數。
政府和企業在展會市場化中的角色和分工
姜淮介紹，如果政府主導的展會項目是總包的話，名義上這一個項目所用的大部分資金需要投入到中標單位，但中標單位承接的下來稅收是比較大的。比如他們目前所承接政府展一年可能是上億的標的，作為承包方這里面好多費用都是代收代付，稅收非常重。這也是政府項目的一些不利于企業運作的方面。但可以和政府談判，希望政府利用公共資源來對展會進行宣傳推廣，如一些公共的天橋、路桿路旗、公交車、出租車，新聞媒體等。因為由政府通過行政手段來協調，價格更低。因此在政府展會項目市場化運作的合作中，真正落地的事情由專業化公司的運作，需要公共資源的部門，還是由政府拿回去運作。
姜淮介紹說，因為企業是作為一個經濟主體來說。它的前提是趨利避害，利潤最大化。而企業在承接政府展覽會的時候，往往會被變成政府的某一個職能部門，在這里面，很多經濟利益無法來保證。而在這個過程當中，我們把它分為公共還是市場。從企業運行的角度來說，這里面有個疑問，一個困惑，那就是究竟該不該這么來做市場化？是不是達到了市場化程度？
展會運營方和參展商有時隔了政府和行業協會
姜淮介紹，隨著去年“一帶一路”國家戰略的提出，政府也希望通過利用展覽會這個平臺來表現出一些措施和做法。但在運營由政府主導的大型的國際性、區域性展會項目運作過程中突出的問題在招展和招商的兩大部分。比如他們曾運營過的一個該主題的展會就發現，雖然有些國家與中國有關系的行業協會都參與了進來，他們也負責服務對接，但這期間就產生兩個不落地的問題。一是政府部門在委托行業協會招商招展的時候，都沒有達到與真正的參展商面對面的溝通，不能夠了解他的需求。二是參展商落地之后，承辦機構也很難直接深入到跟每家企業進行一個深入的溝通，來滿足他們的一些需求。因為中間既隔了政府，又隔了行業協會。
如果是這種模式走下去，展覽會是沒有生命力和持續性的。負責展會運營的企業作為展會真正的組織方，應該跟企業的溝通，了解企業的需求，這是第一步的，也是涉及到今后這個展覽會，保質保量能夠不斷向前提升的一個前提條件。
雖然政府和企業合作運營是目前政府主導型展會常見的運營模式，但姜淮表示，他對于目前的這種服務外包政府購買有自己的質疑。如何真正的讓參展商的需求得到滿足，讓這個展會效果得到體現？作為專業化的展覽公司在其中應當發揮什么樣的作用？在整個項目運行過程當中，擁有多少話語權？而不僅僅是隨著這個政府的指揮捧來走。因為最終還要按照市場規律辦事，任何一個展覽會的生命力，都是尊重市場規律。
讓政府主導展會自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展
“關于展覽會的產權讓渡，它跟市場的結合度有多遠。那么未來會展的市場化，從哪個角度入手進行破題？”對此，姜淮表示，經歷過國企改革的人士都知道，國有企業領域相繼推行了一系列簡政放權改革措施，集中體現在三個方面，一是政企分開，是在這責權利方面做調整，比如放權讓利。自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展走的“四自”。第二是產權清晰，進行資產的轉讓后來則采用股份制，出讓的部分產權。為了防止國有資產一股獨大的傾向，把國有資產股份逐步進行讓渡或控制在不阻礙市場經濟發展的范圍內。第三個方面是科學管理主要是圍繞建立現代企業制度來減持展開。推行的民主管理，引入現代管理理論和方法，采用的現代化的科技生產，分配上秉承了效率優先兼顧公平的原則。
這是一場在整個中國大地的一個思想大解放的運動，整個經濟獲得了飛速的發展。這個改革開放的理念和做法，能否用于當今我們對于中國會展市場化之路的選擇方面，這就需要有一個理念上的突破，或者說，思想的解放。
產權讓渡是政府主導展會走向市場化的積極方向
有些政府主導型展會是一個階段性的配合國家戰略和區域發展，他們當中又派生了一些相對市場化的展會。姜淮認為，經政府多年運營，相對固化了的很多展商和觀眾基礎上的，所以對這些重點展會品牌下的其它成型、成熟的市場化展會，可以考慮將產權讓渡這種運營模式，更快地推向市場。而且據了解，亞歐博覽會品牌旗下的亞歐商品博覽會，就在這方面做了嘗試，引入兩家民營公司參股，共同運營。
采取什么手段，能否再放開，將這種靠政府的財政資金所謂政府的品牌真正拿到市場的秤上稱一下？作為生產型服務業，在三十多年改革開放的思想大解放的背景下，會展業發展到今天，應當不會再兜兜轉轉，猶抱琵琶半遮面，橫亙在政府主導型展會的門檻，需要一種更開放的思維。即使愿意讓渡產權，還要看市場對項目認可和檢測。但產權讓渡，無疑是走向市場化的一個積極的方向，優質的展會題材、多年累積的產業資源以及權威性的品牌價值或許是得到市場認可和接牌的基礎。關鍵要看這手牌如何來打。
姜淮最后表示，在操作層面上，或許在專業化的角度來說，無論是服務外包，還是產權讓渡，是政府主導型展覽會不可避免的矛盾。都將體現在如何既滿足公共需求，又滿足企業和行業市場需求上，正在考驗著決策者的智慧。（袁梓）