9月18日，李克強主持召開深化國有企業改革和發展座談會，并作重要講話。新華社記者姚大偉攝

　　原標題：李克強：建“能者上、庸者下”問責機制

　　“總理，我們現在一個項目要交多少保證金，我給您念念。”中鐵建總公司董事長孟鳳朝清了清嗓子念道，“有投標保證金、履約保證金、信用保證金、質量保證金、安全保證金、入市保證金、考核保證金、文明施工保證金、審計預留保證金、復墾保證金、施工進度保證金、農民工工資保證金……確實承受不起啊！”

　　李克強立刻向有關部門負責人布置道：“建筑市場當然首先要確保安全，但不能打著保證安全的幌子，亂收一些不相干的費用！”

　　9月18日，李克強總理主持召開的深化國有企業改革和發展座談會上，類似的對話幾乎貫穿了整場會議。5位來自中央和地方國企的負責人匯報時，總理與每人都有互動。李克強插話所問的問題，也正是他關切的問題。

　　推進混改，促進相互融合

　　中國電子信息產業集團有限公司董事長芮曉武介紹本企業的“聯合創新”時，李克強插話問：“你們匯集集團之外的社會力量搞聯合研發，這過程是通過互聯網進行的嗎？”

　　芮曉武點頭稱是。該公司在深圳開展“創客營”活動，為創客們打造了一個提供技術支持、元器件供應、教育培訓服務交流、孵化支撐等全方位的創客服務平臺。“我們在網上發布一些產品設計的需求，不光為我們自己的企業尋求更多技術支持，也幫助其他企業發布需求，吸引全社會的參與。”芮曉武說。

　　李克強點頭稱贊。他說，國企改革要和大眾創業、萬眾創新緊密結合起來。要依托“互聯網+”，打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，匯聚企業員工和全社會創新力量，通過生產方式和管理模式變革，使企業創造活力迸發、創新能力倍增。

　　“大眾創業、萬眾創新，不僅是個體和中小微企業的興業之策，也是大企業特別是國有企業的興盛之道，是我國經濟持續健康發展的新動力之源。”總理說。

　　“你們這個基金，運行過程向全國市場開放嗎？”聽到國家開發投資公司董事長王會生介紹“先進制造業產業基金”時，李克強詢問道。

　　“是的！”王會生說，“我們的基金運行原則是，國家產業引導，社會募集。經初步測算，國家每投1元錢，可以引領和聚集社會資金5.6元，有效發揮了國有資本的放大和帶動作用。”

　　如何通過創新投融資體制機制，發揮國有資本“四兩撥千斤”的作用，這一話題也延續到另一家企業負責人的匯報中。這位負責人告訴總理，他們運用PPP（公私合營）模式，已經成功運作了多個項目。

　　李克強對此表現出濃厚興趣：“你們在實踐中感覺，哪些地區哪些領域對推進公私合營模式的積極性比較高？”

　　這位負責人回答說，東部地區對投融資機制改革的經驗更豐富一些，推進項目的速度相對更快一些。中西部地區的積極性同樣也很高，目前有好幾個項目正在探索推進中。

　　李克強說，向非國有資本推出一部分符合產業政策、有利于產業升級的項目，這有利于改善民生，補上公共產品和公共服務的短板，同時也有利于提高國有資本配置和運行效率。他強調，要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，推進混合所有制改革，促進相互融合、共同發展。

　　要健全激勵約束機制

　　聽到中國鐵道建筑總公司董事長孟鳳朝介紹，該企業在分、子公司以及具體項目等多個層面，積極探索推進混合所有制改革時，李克強插話詢問：“你們現在分公司、子公司一共有多少？”

　　孟鳳朝回答說，中鐵建目前有30多家子公司，分公司和項目公司加起來，共有500多家。

　　李克強立刻聽出了異常：“你的管理模式能覆蓋這些公司嗎？”

　　“這主要是為了投標。”孟鳳朝解釋道，“因為建筑市場很多項目要求，承攬任務必須要在當地注冊實體子公司。”

　　“這是哪里的規定？”李克強立刻問道。

　　“這是地方和項目業主自行規定，并在標書上有明確要求。”孟鳳朝說，“剛才我沒敢說全，我們現在其實一共有700多個子公司，其中有200多個是為了投標注冊的‘空殼’。” 一位參會部長一語道破天機：“要求在當地注冊公司，其實就是為了在當地征收營業稅。”

　　“就為了在當地征繳稅費？這既增加了企業的成本，還養了一批不該養的人！”李克強對有關部門負責人說，“建筑市場應該是統一的市場，不能搞地方分割！”相關部門負責人當即表示，他們正在印發文件，對濫設門檻的地方準備約談、曝光。

　　李克強說，各地方各部門要共同營造良好環境，正確處理好政府和市場的關系，加快推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。 “現在各種亂收費的項目名目繁多。企業的利潤已經很薄了，交易成本再大幅度上升，還怎么活？只有企業‘活’了，經濟才能‘活’，民生改善才有保障。”總理說。

　　座談中，幾位企業負責人各自介紹了本企業推進勞動人事薪酬制度改革，完善激勵約束機制，探索“能上能下”人才隊伍建設機制的嘗試。

　　李克強稱贊，這種“能者上、庸者下”的問責機制，是建立完善現代企業制度，激發國有企業活力的有效機制。

　　“一個優秀企業家可以讓一個瀕危的企業起死回生，而一個不稱職企業家也會讓一個好企業日薄西山。”李克強說，“要健全激勵約束機制，弘揚企業家精神，壯大企業家隊伍，依靠廣大員工共同努力，推動國有企業在改革創新中實現更大發展。”

　　“互聯網+”不僅是小企業

　　中國郵政集團公司總經理李國華，向總理描述的是一幅新舊產業轉換的典型畫面：近年來，隨著互聯網快速發展，郵寄信件等傳統郵政業務不斷下滑；但電子商務的蓬勃發展，又帶動了包裹寄遞業務的快速增長。

　　“你覺得，電子商務等新興業態，對傳統郵政產業帶來的挑戰大還是機遇大？”李克強問道。

　　“我覺得既有挑戰也有機遇。”李國華回答，“除了快遞包裹量增加，農村地區也是我們一個新的增長點。我們把20萬個村郵站和農村的小賣店店主相結合，一方面引導農民網購，另一方面把農產品掛在網上銷售，幫農民提高收入。”

　　“總的來看，傳統產業萎縮的份額，新興產業增長能夠彌補嗎？”總理繼續問。

　　“新增的遠遠超過萎縮的。”李國華回答。他說，除了開拓農村市場，中國郵政的另一項新業務，是與20多個部委和省級人民政府、數十家大型公司和公用事業單位簽訂戰略合作協議，為社會公眾提供代收稅費、代辦證照等綜合便民服務。

　　“這相當于政府向你們購買服務，也讓你們形成了一個新產業。”李克強說。他隨即表示，很多國家的傳統郵政業面對互聯網時代沖擊不得不大規模裁員，而中國郵政卻能夠抓住機遇高速發展，并帶動大量就業，這讓他感到“很高興”。

　　“要看到，我們正面臨著增長動能的轉換，這其中，既有痛苦的一面，也有快樂的一面。”他說，“千萬不要認為‘互聯網+’就是小企業，德國推進的‘工業4.0’，就是‘大企業+互聯網’，這是工業革命的趨勢，各類企業必須跟上這一潮流。”

　　濟南二機床集團有限公司董事長張志剛匯報中，最讓李克強關心的是“走出去”話題。

　　張志剛說，面對國內汽車行業不景氣現狀，企業業務增長的主要領域，一是在國內汽車生產企業替代進口設備，二是拓展國外市場。“2011年，我們進入了一個發達國家汽車品牌在其本土的工廠，把生產線換成了‘中國制造’。現在我們還在接洽更多海外市場。”他說。

　　“和國外產品相比，中國裝備的性價比還是很有競爭優勢的。要推動企業‘走出去’，大力開展國際產能合作。”總理說。他強調，企業要充分利用中國產品性價比好、建設能力強等優勢，主動對接國際市場需求，積極參與全球競爭與合作，在競爭中創出品牌，在進一步擴大開放中加強合作、拓展空間，實現企業發展水平躍升。　“要以高水平對外開放促進深化國企改革。”李克強說。

　　新京報特約記者儲思琮