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李克強:建“能者上、庸者下”問責機制

2015-09-22
来源:新京报

9月18日,李克強主持召開深化國有企業改革和發展座談會,并作重要講話。新華社記者姚大偉攝

  原標題:李克強:建“能者上、庸者下”問責機制

  “總理,我們現在一個項目要交多少保證金,我給您念念。”中鐵建總公司董事長孟鳳朝清了清嗓子念道,“有投標保證金、履約保證金、信用保證金、質量保證金、安全保證金、入市保證金、考核保證金、文明施工保證金、審計預留保證金、復墾保證金、施工進度保證金、農民工工資保證金……確實承受不起啊!”

  李克強立刻向有關部門負責人布置道:“建筑市場當然首先要確保安全,但不能打著保證安全的幌子,亂收一些不相干的費用!”

  9月18日,李克強總理主持召開的深化國有企業改革和發展座談會上,類似的對話幾乎貫穿了整場會議。5位來自中央和地方國企的負責人匯報時,總理與每人都有互動。李克強插話所問的問題,也正是他關切的問題。

  推進混改,促進相互融合

  中國電子信息產業集團有限公司董事長芮曉武介紹本企業的“聯合創新”時,李克強插話問:“你們匯集集團之外的社會力量搞聯合研發,這過程是通過互聯網進行的嗎?”

  芮曉武點頭稱是。該公司在深圳開展“創客營”活動,為創客們打造了一個提供技術支持、元器件供應、教育培訓服務交流、孵化支撐等全方位的創客服務平臺。“我們在網上發布一些產品設計的需求,不光為我們自己的企業尋求更多技術支持,也幫助其他企業發布需求,吸引全社會的參與。”芮曉武說。

  李克強點頭稱贊。他說,國企改革要和大眾創業、萬眾創新緊密結合起來。要依托“互聯網+”,打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺,匯聚企業員工和全社會創新力量,通過生產方式和管理模式變革,使企業創造活力迸發、創新能力倍增。

  “大眾創業、萬眾創新,不僅是個體和中小微企業的興業之策,也是大企業特別是國有企業的興盛之道,是我國經濟持續健康發展的新動力之源。”總理說。

  “你們這個基金,運行過程向全國市場開放嗎?”聽到國家開發投資公司董事長王會生介紹“先進制造業產業基金”時,李克強詢問道。

  “是的!”王會生說,“我們的基金運行原則是,國家產業引導,社會募集。經初步測算,國家每投1元錢,可以引領和聚集社會資金5.6元,有效發揮了國有資本的放大和帶動作用。”

  如何通過創新投融資體制機制,發揮國有資本“四兩撥千斤”的作用,這一話題也延續到另一家企業負責人的匯報中。這位負責人告訴總理,他們運用PPP(公私合營)模式,已經成功運作了多個項目。

  李克強對此表現出濃厚興趣:“你們在實踐中感覺,哪些地區哪些領域對推進公私合營模式的積極性比較高?”

  這位負責人回答說,東部地區對投融資機制改革的經驗更豐富一些,推進項目的速度相對更快一些。中西部地區的積極性同樣也很高,目前有好幾個項目正在探索推進中。

  李克強說,向非國有資本推出一部分符合產業政策、有利于產業升級的項目,這有利于改善民生,補上公共產品和公共服務的短板,同時也有利于提高國有資本配置和運行效率。他強調,要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,推進混合所有制改革,促進相互融合、共同發展。

  要健全激勵約束機制

  聽到中國鐵道建筑總公司董事長孟鳳朝介紹,該企業在分、子公司以及具體項目等多個層面,積極探索推進混合所有制改革時,李克強插話詢問:“你們現在分公司、子公司一共有多少?”

  孟鳳朝回答說,中鐵建目前有30多家子公司,分公司和項目公司加起來,共有500多家。

  李克強立刻聽出了異常:“你的管理模式能覆蓋這些公司嗎?”

  “這主要是為了投標。”孟鳳朝解釋道,“因為建筑市場很多項目要求,承攬任務必須要在當地注冊實體子公司。”

  “這是哪里的規定?”李克強立刻問道。

  “這是地方和項目業主自行規定,并在標書上有明確要求。”孟鳳朝說,“剛才我沒敢說全,我們現在其實一共有700多個子公司,其中有200多個是為了投標注冊的‘空殼’。” 一位參會部長一語道破天機:“要求在當地注冊公司,其實就是為了在當地征收營業稅。”

  “就為了在當地征繳稅費?這既增加了企業的成本,還養了一批不該養的人!”李克強對有關部門負責人說,“建筑市場應該是統一的市場,不能搞地方分割!”相關部門負責人當即表示,他們正在印發文件,對濫設門檻的地方準備約談、曝光。

  李克強說,各地方各部門要共同營造良好環境,正確處理好政府和市場的關系,加快推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。 “現在各種亂收費的項目名目繁多。企業的利潤已經很薄了,交易成本再大幅度上升,還怎么活?只有企業‘活’了,經濟才能‘活’,民生改善才有保障。”總理說。

  座談中,幾位企業負責人各自介紹了本企業推進勞動人事薪酬制度改革,完善激勵約束機制,探索“能上能下”人才隊伍建設機制的嘗試。

  李克強稱贊,這種“能者上、庸者下”的問責機制,是建立完善現代企業制度,激發國有企業活力的有效機制。

  “一個優秀企業家可以讓一個瀕危的企業起死回生,而一個不稱職企業家也會讓一個好企業日薄西山。”李克強說,“要健全激勵約束機制,弘揚企業家精神,壯大企業家隊伍,依靠廣大員工共同努力,推動國有企業在改革創新中實現更大發展。”

  “互聯網+”不僅是小企業

  中國郵政集團公司總經理李國華,向總理描述的是一幅新舊產業轉換的典型畫面:近年來,隨著互聯網快速發展,郵寄信件等傳統郵政業務不斷下滑;但電子商務的蓬勃發展,又帶動了包裹寄遞業務的快速增長。

  “你覺得,電子商務等新興業態,對傳統郵政產業帶來的挑戰大還是機遇大?”李克強問道。

  “我覺得既有挑戰也有機遇。”李國華回答,“除了快遞包裹量增加,農村地區也是我們一個新的增長點。我們把20萬個村郵站和農村的小賣店店主相結合,一方面引導農民網購,另一方面把農產品掛在網上銷售,幫農民提高收入。”

  “總的來看,傳統產業萎縮的份額,新興產業增長能夠彌補嗎?”總理繼續問。

  “新增的遠遠超過萎縮的。”李國華回答。他說,除了開拓農村市場,中國郵政的另一項新業務,是與20多個部委和省級人民政府、數十家大型公司和公用事業單位簽訂戰略合作協議,為社會公眾提供代收稅費、代辦證照等綜合便民服務。

  “這相當于政府向你們購買服務,也讓你們形成了一個新產業。”李克強說。他隨即表示,很多國家的傳統郵政業面對互聯網時代沖擊不得不大規模裁員,而中國郵政卻能夠抓住機遇高速發展,并帶動大量就業,這讓他感到“很高興”。

  “要看到,我們正面臨著增長動能的轉換,這其中,既有痛苦的一面,也有快樂的一面。”他說,“千萬不要認為‘互聯網+’就是小企業,德國推進的‘工業4.0’,就是‘大企業+互聯網’,這是工業革命的趨勢,各類企業必須跟上這一潮流。”

  濟南二機床集團有限公司董事長張志剛匯報中,最讓李克強關心的是“走出去”話題。

  張志剛說,面對國內汽車行業不景氣現狀,企業業務增長的主要領域,一是在國內汽車生產企業替代進口設備,二是拓展國外市場。“2011年,我們進入了一個發達國家汽車品牌在其本土的工廠,把生產線換成了‘中國制造’。現在我們還在接洽更多海外市場。”他說。

  “和國外產品相比,中國裝備的性價比還是很有競爭優勢的。要推動企業‘走出去’,大力開展國際產能合作。”總理說。他強調,企業要充分利用中國產品性價比好、建設能力強等優勢,主動對接國際市場需求,積極參與全球競爭與合作,在競爭中創出品牌,在進一步擴大開放中加強合作、拓展空間,實現企業發展水平躍升。 “要以高水平對外開放促進深化國企改革。”李克強說。

  新京報特約記者儲思琮

 

[责任编辑:罗强]
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