鋪排人事 執行十三五規劃

　　退庸進賢 釋改革活力

　　【香港商報網訊】中共十八屆五中全會將於明天召開，本次全會最重要議程無疑是「研究關於制訂國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議」，這不僅是新一屆領導集體執政之后的第一個五年規劃，也是其對中國經濟社會發展理念的完整呈現。與此同時，與之密切相關的中共「人事棋譜」將如何被進一步具象化，不僅引發外界關注，也將成為外界審度中國高層執政思路的重要角度。

　　形成能上能下用人導向

　　中新社報道指，「十三五」規劃願景的完成狀况，將影響中國未來多年發展進程，而事關「十三五」具體執行者的「人事棋譜」亦是中共議事日程上的重中之重。對中共而言，放眼長遠發展，旨在激發改革新活力的「著法」早已開始鋪排。

　　十八大后，特別是十八屆三中全會以來，中共為干部選拔任用頻立新規，用意正是關鍵時期的退庸進賢。今年5月5日，習近平在中央深化改革領導小組第十二次會議上更提到，「要着力強化敢於擔當、攻堅克難的用人導向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵干部勇挑重擔。」

　　今年以來，與之相關的規定接連出台：2月，中國軍方發布專門針對干部選拔任用工作監督管理的五項規定，被稱為中國軍隊首次成系統地規範選人用人制度;6月，中共中央辦公廳印發的《事業單位領導人員管理暫行規定》公布;7月，最為外界稱道的「能上能下」規定出台，中央辦公廳印發的《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》中明確提出，着力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。

　　「緊箍咒」增官員危機意識

　　退庸進賢，釋放改革活力，已成為中共當下「人事棋譜」的重要指導思路。中新社引述中國國家行政學院教授許耀桐指，制訂發展願景之后，須有人跟着干才行，但「打虎拍蠅」和八項規定等反腐行動導致部分官員「消極怠工」，如何調動官員的積極性是關鍵。而「能上能下」的規定一方面旨在整肅官場歪風，另一方面意在為全面深化改革儲備人才。

　　實際上，中共此前的組織人事制度中關於干部隊伍「升降進出」的相關規定并不少見，但落地效果并不理想。《人民日報》相關評論稱，「能上能下」對解決干部能上不能下問題作出制度規範，明確了「下」的標準，規範了「下」的方式，疏通了「下」的渠道。這樣的「緊箍咒」無疑增強了官員的危機意識，強化了約束與激勵作用，使優秀之人有成就感，不廉者恐慌，促使身為「關鍵規劃」執行者的干部優政、勤政、廉政，而「過濾器」般的制度也有利於形成良好政治生態。

　　道德高線助建政治生態

　　臨近五中全會，中共日前印發了《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。有專家認為，這為從嚴治黨樹立了道德高線和紀律底線。

　　中央黨校黨史教研部主任謝春濤表示，「兩個法規回答了『全面，覆蓋到何種程度』『從嚴，嚴格到什麼份上』等問題，彰顯了堅定不移推進全面從嚴治黨的決心，釋放了越往后執紀越嚴的信號。」

　　有分析指，本次五中全會可以預判的人事變局，是將按慣例追認中共中央作出開除第十八屆中央候補委員、廣東省政協原主席朱明國，山東省委原常委、濟南市委原書記王敏，山西省委原常委、太原市委原書記陳川平的決定。此外，有官媒稱，若不出意外，全國政協原副主席令計劃被取消中央委員資格后，其遞補人選也將浮出水面。

　　時值「十三五」規劃的關鍵時期，退庸進賢的思路之下，應如何下好這盤人事大棋局，關系到未來中國新的政治生態形成，更直接關系到「十三五」規劃的行進。