《國家發改委關于促進抽水蓄能電站健康有序發展有關問題的意見》至今已發布一年，《意見》明確指出了要適度加快抽水蓄能電站建設步伐，提出了到2025年全國抽水蓄能總裝機約1億千瓦的目標。但受制于各種因素，目前已投產的只有2200萬千瓦，并且總體運行效率不高，部分企業缺乏建設和調度抽水蓄能電站的積極性。業內人士指出，“十二五“抽蓄3000萬千瓦的目標恐怕難以完成。

　　火電調峰使抽蓄利用率下降

　　中國水力發電工程學會理事長張基堯在中國水力發電工程學會七屆四次理事會上指出，雖然這兩年水、火裝機均投產較多，但火電機組發電容量仍占了我國電力總容量的70%以上，火電項目核準和建設的增長勢頭尚沒有根本改變，電力結構調整進展緩慢。水電經過近幾年快速發展，一大批大型水電站集中建成投產，但目前增速已經放緩。目前水電在建規模僅為4200多萬千瓦，項目核準速度不能滿足規劃目標及開工要求，要完成到2020年常規水電和抽水蓄能總裝機4.2億千瓦的目標困難不小。

　　“南方電網區域內的水電比重較大，雖然目前全國包括南方電網區域的發電量和負荷增長都在下降，甚至南方區域一些省份出現了電量負增長，近年來西電東送的負荷和電量仍在增長。”南方電網基建部副主任關雷提出，“從去年開始，廣東電網區域內的火電利用小時數已降至4000小時，云南電網部分火電利用小時數不足2000小時，很多時候火電已經承擔了南方區域的調峰，致使南方區域內抽水蓄能電站使用率不斷降低。”

　　對此，中國水力發電工程學會常務副理事長兼代秘書長李菊根則認為，火電是區域性電站，輸送距離短，減少了70%的電網輸送價格。現在電網建設的資金巨大，輸送價格昂貴，且火電建設還需考慮煤炭的虧損及鐵路運輸發展。如此一來，火電參與調峰必然威脅抽水蓄能電站發展。

　　“作為最大的發電企業，華能集團去年的發電量增長率為負4%，今年截至目前約為負5%，云南今年發電量增長率比去年低9%，四川比去年低2%，新投產的水電基本虧損。目前我國能源各個品種都有單項規劃，且各個能源品種發展速度都很快。對于火電來說，今年的煤炭價格下降了30%，火電審批權下放至地方之后，一些項目我們也不愿意干，但不干地方政府就要把項目收走。如此而來，結構調整壓力越來越大。”華能集團基建部副主任晏新春說。

　　“近年來，我國發電裝機增長迅速，抽水蓄能電站所占容量比例幾乎可以忽略不計，抽水蓄能電站對全系統調峰的貢獻總體看非常有限。而相較于抽水蓄能電站，一些高能效的火電機組調峰成本更低，一定程度影響了抽水蓄能電站功能的發揮。”一位業內人士向本報記者表示。

　　抽蓄能力宜與清潔能源主體直接交易

　　據國家電網公司總經理助理、中國水力發電工程學會副理事長喻新強介紹，今年國家電網陸續開工了六座抽水蓄能電站。目前國家電網運行抽水蓄能電站19座，容量1646萬千瓦；在建電站12座，容量近1800萬千瓦。根據規劃，國家電網2025年抽水蓄能投產容量將達到5251萬千瓦，要儲備近3千萬千瓦的容量，因此，“十三五”期間，國家電網將開工20座5550萬千瓦抽水蓄能電站。

　　“目前，除了電網公司之外，其余的發電公司和社會資本也可以建設抽水蓄能電站。在新一輪電力體制改革中，電網的定位是‘高速公路’，只收過網費，那么抽水蓄能的建設運行成本是否能納入到輸配電價的準許成本中？如果納入，發電公司建設的抽水蓄能電價又應如何核定？”關雷進一步說。

　　“值得注意的是，目前抽水蓄能電站實際運行小時數遠遠低于設計利用小時。2014年，國網抽蓄電站的運行小時數為1448小時，而設計運行卻是3554小時，電價機制對運行小時的影響很大。”喻新強接著說，“在目前的四種電價機制中，采用容量電費的有12座，占比78%，其運行小時僅有1325小時。”

　　根據國家能源局今年上半年公布的《華北華東區域抽水蓄能電站運營情況監管報告》，目前實行單一容量電價的抽水蓄能電站收入來自固定容量電費，電站收益與機組利用率基本無關，機組運行時間增加反而會提高運營成本。如華北、華東共9家抽蓄電站執行單一容量電價，2014年前三季平均發電利用小時僅為439小時，與執行其他兩種電價機制的抽蓄電站差距明顯。而采用單一電量電價的抽水蓄能電站效益則過度依賴抽發電量，導致抽蓄電站調用頻繁、多發超發，個別電站利用小時數明顯偏高。例如，全國實行單一電量電價的抽蓄電站共有4家，年平均發電利用小時數為1600小時左右，遠高于國內抽蓄電站平均水平。

　　《報告》還指出，《國家發展改革委關于完善抽水蓄能電站價格形成機制有關問題的通知》提出要在具備條件的地區，鼓勵采用招標、市場競價等方式確定抽水蓄能電站項目業主、電量、容量電價、抽水電價和上網電價。但相關招標競價方式、電價測算方法、工作時間節點、各方職責等尚未明確。

　　“新建的電站采用的是兩部制電價，其它電站向兩部制電價過渡的工作正在進行中。”國網新源人士此前告訴本報記者。

　　“目前租賃制的抽水蓄能電站容量占比最高，再加上抽水蓄能電站基本都是電網企業資產，電力調度機構執行的并網運行管理不考慮運行水平高低與收益的多寡。投資回報機制和調度體制制約抽水蓄能電站發揮作用。”上述業內人士對本報記者表示，“此外，應鼓勵將抽水蓄能項目和大型新能源項目打捆核準，鼓勵大型新能源項目業主自行投資建設抽水蓄能電站，使抽水蓄能機組的調峰調頻能力主要通過直接交易出售給清潔能源市場主體，余量用于負荷側輔助服務。將抽水蓄能電站的運行水平與其收益掛鉤，研究制定抽水蓄能電站并網運行考核辦法。總體來看，要建立起科學的規劃機制和合理的投資回報機制。”