五中全會公布放開全面兩孩之后，政策具體實施的日期成為民眾熱切關注的焦點。李克強總理在政協十二屆常委會第十三次會議上回應政協委員提問時表示，落實中央兩孩政策，首先需要修訂《人口與計劃生育法》以及相關法規。他同時表示，會以積極態度加快推進有關工作。

 

　　根據此前衛計委官員的表態，全面兩孩政策實施的時間點將是《人口與計劃生育法》完成修訂并頒布后。而據法學專家分析，全面兩孩政策最快可能12月底實施。

 

　　修法提上日程

 

　　全面二孩政策公布放開之后，各界一度猜測，其實施步驟可能跟單獨二孩相同。

 

　　2013年11月單獨二孩政策在十八屆三中全會上公布。2014年初，各省陸續實施，最早的是浙江省，實施日期為1月17日，最晚的是河南，實施日期為6月3日。按照這樣的節奏，全面兩孩政策也可能會在2016年上半年陸續實施。

 

　　但據衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊介紹，這次全面兩孩政策實施跟單獨兩孩將不同，不是各地自己修訂地方條例后實施，而是采取統一的時間表，以《人口與計劃生育法》的修訂頒布為準。

 

　　此前，湖南省曾表示，五中全會公布之后、政策正式實施之前出生的符合全面兩孩政策的孩子，一律不予追究責任。但這一表態很快被衛計委叫停。衛計委方面強調，各地不得自行其是。

 

　　根據楊文莊介紹，根據十八屆五中全會的精神，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規規定也要相應修訂。而修訂的內容，則主要是《人口與計劃生育法》第18條以及相關條文，同時，配套的法規規章也需要做相應的修訂。

 

　　《人口與計劃生育法》于2002年正式實施，其中第18條規定，“國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。”

 

　　2012年，北京大學法學院教授湛中樂、北京大學社會學系教授李建新及人口學者梁建章[微博]、洪秀平、黃文政、梁中堂、王豐等15名法學專家、人口學者曾聯名建議，盡快啟動《人口與計劃生育法》的修訂，使這部法律更好地保護公民合法權利，并促進中國人口健康可持續發展。

 

　　配套法規則包括《社會撫養費征收管理條例》等在內。據統計，目前的社會撫養費95%以上的征收對象是兩孩家庭，全面兩孩政策落地之后，絕大部分征收對象將不存在。社會撫養費相關法規必須隨之進行修訂。

 

　　政策最快12月底實施

 

　　既然要完成修法才能政策落地，那么修法的程序如何?到底多快能夠完成呢?

 

　　據湛中樂介紹，修訂《人口與計劃生育法》有兩種途徑，第一種是由國家衛計委起草《人口與計劃生育法》的修訂法案，上報國務院法制辦，接著由國務院法制辦提出，再由全國人大常委會通過;第二種則是全國人大法工委和教科文衛委員會提出修訂議案。

 

　　在湛中樂看來，前一種方式的可能性要更大。

 

　　中國人民大學教授、全國人大常委會委員鄭功成表示，《人口與計劃生育法》第18條以及相關條文修訂經全國人大常委會是可行的。

 

　　按照全國人大常委會會期安排在雙月下旬的慣例，下一次全國人大常委會應該在12月下旬召開。如果此次常委會通過《人口與計劃生育法》修訂，全面二孩政策最快將于12月底落地。

 

　　這是比較樂觀的預計。據鄭功成介紹，如果按照程序，十三五規劃建議要經過2016年三月的第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過才能最終定稿，并形成國家十三五規劃。如果是這樣的話，全面二孩政策的正式實施預計在明年兩會前后。

 

　　湛中樂認為，從法律層面來說，為了緊急需要，地方人大其實可以立即啟動修法程序。這是因為兩點，首先，《人口與計劃生育法》已經授權地方來立法;其次，目前的法律規定是“提倡一對夫妻生育一個子女”，這跟地方修改相關條例，確定實施一對夫妻可生育兩個孩子并不矛盾。