12月22日,香港特區政府政務司司長暨扶貧委員會主席林鄭月娥(中)、勞工及福利局局長張建宗及政府經濟顧問陳李藹倫(右)，下午在添馬政府總部就展開退休保障公眾參與活動舉行記者會。香港中通社圖片

　　【香港商報網訊】記者林駿強報道：昨日，政府公布退休保障諮詢文件，諮詢期為半年。文件強調，是次諮詢核心問題是本港究竟應採納「不論貧富」還是「有經濟需要」原則來完善現行退休保障制度，並分別提出模擬方案。政務司司長林鄭月娥坦言，政府對「不論貧富」原則有保留，重申提出模擬方案旨在引發討論，不代表政府具體政策建議。

　　政府18年來首提退保諮詢

　　昨午，林鄭聯同勞工及福利局局長張建宗、政府經濟顧問陳李藹倫召開記者會，公布政府正式展開為期半年的退休保障公眾諮詢。身為扶貧委員會主席的林鄭表示，「扶貧安老」為本屆政府施政重點，是次退保諮詢是本港回歸18年以來首次由政府提出，顯示本屆政府不迴避社會問題的積極態度。

　　文件指，是次諮詢的核心問題，是本港應採納「不論貧富」或「有經濟需要」的原則來完善現行退休保障制度;文件基於這兩個原則，分別形成模擬方案作比較及分析，希望聽取各界意見。

　　兩方案均為月派3230元

　　據諮詢文件，「不論貧富」模擬方案會向所有年滿65歲長者，每人每月發放3230元，不設經濟審查。3230元這一數字是根據研究團隊以2013年價格水平提出的3000元，更新至今年的價格水平;方案下領取綜援的長者，獲取的3230元退保金額將被視為收入，有需要長者仍可繼續享有租金、牙科、醫療等方面的綜援保障，以應付特別需要;長者生活津貼及高齡津貼會被這一方案的退保金額取代;至於傷殘津貼，是用以應付殘疾引致的特別開支，與退保性質不同，合資格長者可同時領取;截至今年6月，全港有約112萬名長者。

　　而在「有經濟需要」模擬方案中，旨在於綜援及長者生活津貼之間多建立一層援助，並向符合資產和入息條件的長者，每人每月發放3230元，數額跟「不論貧富」方案一樣;資產審查方面，該方案要求單身長者資產不多於8萬元、月入不多於7340元方合資格;至於長者夫婦，其資產須不多於12.5萬元，月入不多於11830元。政府估計，本港目前有約25萬領取長者生活津貼的受惠長者，即年滿65歲的長者中約六成符合上述資產及入息條件。

　　「不論貧富」方案令財政趨緊

　　文件強調，「不論貧富」模擬方案推算的新增開支，從今年起至2064年的50年間，將達23950億元;「有經濟需要」模擬方案的50年新增開支則有2555億元;前者新增開支是後者差不多10倍。據文件推算，前者會令政府結構性財赤提早6年出現，耗盡財政儲備則提早8年出現;而後者會令政府結構性財赤提早一年出現，政府財政儲備耗盡亦提早一年出現。

　　增稅將影響本港競爭力

　　文件更指，假設政府以稅收支付新增開支，當局推出前者方案需大幅加稅，如增加薪俸稅，由現時15%增至23.3%，加幅達8.3%。當局推出後者也需加稅，但幅度相對較少(見表)。

　　林鄭表示，政府對「不論貧富」原則有保留，因這會令當局公共財政可持續性更趨嚴峻，縮窄政府處理其他退休保障項目，如長者醫療、長期護理等的財政空間;而隨人口急速老化，方案遲早入不敷支，將加重年輕一代稅務負擔，亦令資源分配欠針對性，不能最有效幫助有需要長者。她亦重申，本次諮詢旨在引發討論，不代表政府的具體政策建議。

　　另有消息人士稱，現時有約30萬名長者並未申領任何社會保障福利，佔整體長者人口約27%。假如日後在「不論貧富」方案下，他們全數申請退休保障，新增公共財政開支會達12451億元，佔方案整體新增開支的52%。該消息人士還稱，本港現時吸引外資的優勢之一是低稅制，本港利得稅比新加坡低約0.5%;但若推行「不論貧富」方案，需增利得稅率4.2%，將遠超新加坡。很顯然，加稅或會影響本港競爭力。

　　林鄭：鞏固強積金支柱作用

　　政府昨發布退休保障諮詢文件，其中亦觸及具爭議性的強積金對沖制度。文件認同強積金是退休保障的一根核心支柱，應加以鞏固。至於對沖機制，政務司司長林鄭月娥稱扶貧委員會認為要處理對沖問題具複雜性。政府希望在半年諮詢期內找出勞資可接受的可行方案，並討論如何減少對商界及勞動市場影響。

　　降低對沖問題對商界影響

　　林鄭表示，文件除了處理應以「不論貧富」抑或「有經濟需要」原則去改善長者晚年保障這核心議題外，亦檢視了其他退休「支柱」運作，其中一項具爭議性的議題就是強積金對沖制度。文件認同強積金是退休保障制度的一根核心支柱，稱應鞏固這根支柱，讓它發揮更大作用。

　　林鄭指，扶貧委員會認同純粹從退休保障角度出發考慮，對沖安排將導致強積金出現權益流失問題，削弱退休保障功能。文件舉例稱，2014年受對沖影響的43500名僱員中，平均約94%的相關僱主供款已因對沖制度而被提取;若這些僱員月入低於7100元而毋須自己供款，強積金對他們來說形同虛設。林鄭亦表示，委員會亦認為不應低估處理「對沖」問題的複雜性，廣大社會應善用這次公眾諮詢機會就如何妥善處理好對沖問題，降低對僱主和僱員影響，以及政府在其中可扮演的角色作全面和深入討論，努力找出一個勞資雙方均能接受的方案。此外，社會亦應考慮如何理順遣散費或長期服務金與強積金之間關係，以及討論可透過哪些紓緩措施，減低任何改變對商界特別是中小企及勞動市場的影響。

　　周永新：應落實「不論貧富」方案

　　對於扶貧委員會公布的退休保障諮詢文件，香港大學社會工作及社會行政學系榮休教授周永新昨日回應指，政府諮詢方案將「不論貧富」及「有經濟需要」兩個方案對立，要求市民從中選擇一個是「放錯焦點」。他認為「有經濟需要」方案純粹是扶貧措施、「不論貧富」方案才是退保，強調若政府一早有既定立場就應向市民清楚表明不會推行全民退保，更指政府應盡快落實「不論貧富」方案。（香港商報記者王卓軒）

　　兩方案選一係「放錯焦點」

　　昨午，曾受政府委託就退保政策作研究的周永新及其團隊首次舉辦記者會。他說，政府諮詢文件提出兩個方案，即「有經濟需要」及「不論貧富」，兩者並不對立，政府要市民「二揀一」是錯誤設定焦點。他指，「有經濟需要」方案只是扶貧措施，應更名為「長者社保改良」方案;而「不論貧富」方案才是確保全部市民退休後有穩定可靠的收入。

　　周永新坦承，一旦推行「不論貧富」方案，將會在2064年出現5000億元財政赤字。但他強調，將50年後的5000億赤字逐年攤分，等於每年增加額外開支100億就可解決，即政府年開支的2.5%，根本無須加稅以填補開支。他並指，市民十分反感加稅，而政府將加稅及「不論貧富」方案掛是不公道，有想「打低」該方案之嫌。

　　政府傾向「有經濟需要」?

　　周永新亦提出解決「不論貧富」方案導致赤字的方法。例如，設500萬元資產限額、規定申請人每年在港需逗留一定時間等條件，讓「不論貧富」方案的長者參與率由100%降至95%，如此到2064年仍會有591億盈餘。

　　不過，他亦認為，既然政府立場清晰，不想推行全民退保，不如盡快落實「長者社保改良」方案，沒必要再諮詢6個月;否則，拖延落實退休保障，只會「夜長夢多」，令社會更加分化。