原標題：再過四天全面二孩就要蹦跳著來啦!能生三孩看規定

　　特派記者張渝 李曉敏

　　核心提示：2016年1月1日起，所有出生的二孩都是合法的。昨日召開的第十二屆全國人大常委會第十八次會議審議通過了全國人大常委會關於修改《人口與計劃生育法》的決定(以下簡稱“修改後的人口計生法”)：獨生子女父母仍有獎勵;晚婚假被取消，等等。修改後的人口計生法還提出，國家提倡一對夫妻生育兩個子女，符合法律、法規規定條件的，可以申請再生育子女。

　　在12月26日至27日召開的中國共產黨河南省第九屆委員會第十一次全體會議通過的《中共河南省委關於制定河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中指出，河南堅持計劃生育的基本國策，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。

　　關鍵詞：三孩各地自己規定生三孩的條件

　　修改後的人口計生法提出，國家提倡一對夫妻生育兩個子女，不過，符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。

　　再生育子女的具體情形包括哪些?

　　國家衛生計生委法制司司長張春生說，再生育情形主要針對再婚家庭、病殘兒家庭，要依據相關規定，經過批准之後才能允許再生育。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。

　　此外，修改後的人口計生法增加了一款：夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區、直轄市之間關於再生育子女的規定不一致的，按照有利於當事人的原則適用。

　　舉例來說，丈夫的戶籍地在A省，妻子在B省。符合哪些條件的夫妻可以生三孩，A省和B省的規則不同。依據該夫妻的條件，在A省不允許生三孩，在B省卻可以，那么遵循“有利於當事人原則”，有利於該夫妻的是B省的政策，該夫妻就可以按照B省的規定，合法生三孩。

　　關鍵詞：晚婚假晚婚假取消

　　張春生表示，修改後的人口計生法對晚婚晚育不再作出限制，晚婚假正式取消。此前的計生法規定：“公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇”。本次計生法修改，將該條款修改為：“符合法律、法規規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。”

　　張春生表示，此前我國采取的是鼓勵晚婚晚育的政策。不過，目前，我國的初婚年齡約為25歲，初育年齡則約為26歲，鑒於婚育形勢，本次計生法修訂不再對晚婚晚育作出限制，原來的晚婚假隨之取消。

　　根據河南省計生條例，女方年滿23周歲以上初婚為晚婚，男方年滿25周歲以上初婚為晚婚;國家機關、社會團體、企業事業單位職工，實行晚婚的，除國家規定的婚假外，增加婚假18天。

　　這也表明，以前，在河南只要符合晚婚規定，可以休21天婚假。但國家取消晚婚假之後，河南的新婚夫妻到底能享多少天的假日?

　　省衛生計生委回應稱，除了堅決履行修改後的人口計生法的規定外，我省還將就修改後的人口計生法中讓各地自己規定的一些熱點問題進行相關解答。屆時，才知河南對晚婚假是“縮”還是“留”。

　　關鍵詞：產假生一孩、生二孩都可延長生育假

　　修改後的人口計生法雖然取消了相關鼓勵晚婚晚育的條款，但卻做出了“符合法律、法規規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。”這意味著，無論是一孩還是二孩，甚至一些符合地方法規規定的再生育三孩以上的，都可以享有延長生育假的相關獎勵等福利。“總的來講，新法還是鼓勵大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制，而確定的是自主采取相關的避孕節育措施，自主安排家庭生育計劃。”張春生說。

　　關鍵詞：失獨失獨老人依然可獲救助

　　在這個社會上，每天都有很多意外情況發生，這其中，就包括失獨老人的產生。

　　對於失獨老人救助，修改後的人口計生法提出，獲得“獨生子女父母光榮證”的夫妻，獨生子女發生意外傷殘、死亡的，按照規定獲得扶助。在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規定應當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續享受相關獎勵扶助。

　　這也就是說，在“全面二孩”政策實施之前，只生一個子女的家庭，領取了獨生子女父母光榮證的，即使在“全面二孩”政策實施之後，子女發生意外傷殘死亡的，都可以按照規定獲得幫助和扶助。

　　據悉，自去年起,我省將獨生子女三級以上殘疾或死亡,女方年滿49周歲的夫妻的特別扶助金標准分別提高到每人每月540元、680元。

　　此外，對獨生子女三級以上殘疾或死亡，未再生育或收養子女的夫妻參加城鄉社會養老保險，我省規定，由當地政府給予適當補貼。對年滿60周歲,自願入住政府舉辦的養老服務機構的，給予優先保障;居家養老的,政府要提供醫療保健等服務。

　　關鍵詞：獨生子女獎勵獨生子女父母仍有獎勵

　　“全面二孩”放開後，對於很多不願意再生二孩的夫婦來說，他們最關心的是，之前享受的獨生子女獎勵費還會繼續享用嗎?

　　修改後的人口計生法指出：在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自願終身只生育一個子女的夫妻，國家發給“獨生子女父母光榮證”。獲得“獨生子女父母光榮證”的夫妻，按照國家和省、自治區、直轄市有關規定享受獨生子女父母獎勵。獲得該證的夫妻獎勵的措施中由其所在單位落實的，有關單位應當執行。

　　根據我省現有規定，只有一個子女的夫妻，在孩子未滿14周歲之前，夫妻雙方享受每人每月不低於20元的獨生子女獎勵費。

　　從今年開始，我省正式建立了城鎮獨生子女父母獎勵扶助制度，根據政策，2015年1月1日起，對年滿60周歲的城鎮獨生子女父母，按照每人每月不低於80元的標准發給獎勵扶助金，到亡故為止。

　　關鍵詞：禁止代孕雖未入法但依然是禁止

　　和之前的草案相比，修改後的人口計生法取消了關於禁止代孕的條款。這個條款從一開始寫進草案中到最後拿掉，經曆了怎樣的一個過程?這是否意味著中國會適度地放開代孕?對此，張春生解釋，當時之所以希望納入禁止代孕等條款，是因為目前在代孕以及買賣精子、卵子方面，雖然有兩部部門規章，但位階比較低，希望能夠上升到法律的層面。

　　審議中，一些委員認為這次人口與計劃生育法的修改時間緊，關於代孕的問題，是一項非常複雜的問題，需要進一步征求各方面的意見，進行認真的論證。“這部法律當中雖然沒有涉及關於代孕的相關條款，但是我們會繼續按照相關規定，會同相關部門繼續加強對這個領域的管理，予以規范，嚴禁醫療機構和醫務人員實施任何形式的代孕技術，嚴禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎。”張春生說。

　　釋疑

　　為何“單獨二孩”全國有先有後?

　　明年1月1日起，中國將告別獨生子女時代，迎來全面二孩時代。這與單獨二孩不同，單獨二孩具體辦法由省區市人民代表大會或其常務委員會規定，因此單獨二孩的時間起點各地不一。而全面二孩則是全國一盤棋，統一時間表。

　　此前，各省區市也根據《人口與計劃生育法》制定了各自的《人口與計劃生育條例》，作為當地人口與計劃生育工作的地方性法規。目前，各地的《人口與計劃生育條例》中仍然寫明了“提倡一對夫妻生育一個子女”，各地隨後將啟動修法，將此與此次修改後的《人口與計劃生育法》相一致。