編者按：亞洲最大的地下火車站——廣深港高鐵福田站12月30日正式通車運營。將來全線開通后，從廣州到香港僅需半小時。惟高鐵香港段仍在建造當中，最快需2018年第三季才能全線通車，這代表廣深港高鐵全線開通還需要再等多3年。對比深圳，高鐵進入香港卻似蝸牛般遲緩，爛尾之說甚囂塵上，一地兩檢仍在爭議當中。高鐵時代，香港雖早已望見，卻是只能望洋興嘆，市民也只好耐心等待。

　　【香港商報網訊】面對高鐵香港段工程進度延后及超支近200億元港幣，港鐵及政府早前已分別成立獨立調查委員會調查延誤成因，但有關工程的追加撥款申請，亦需於明年3月前在立法會財務委員會上通過，否則整個工程將爛尾，高鐵將「胎死腹中」。

　　面對內外交困，政府早前承認是對港鐵公司過分信任，但強調當局會視乎港鐵有否盡最大努力控制工期及成本，再追究有關保證事項的責任，絕不怠惰。香港商報記者李淇、林駿強

　　高鐵香港段工程進度概要

　　●2010年1月：立法會財委會於16日通過669億元高鐵工程撥款，工程於27日正式動工。

　　●2011年8月10日：鑽挖隧道工程展開。

　　●2013年11月6日：高鐵香港段列車準備進行軌遁列車測試。

　　●2014年4月3日：高鐵香港段全長7.6公里謝屋村至石蔭最長隧道貫通。

　　●2014年10月24日：美荔道至海庭道鑽挖隧道貫通。

　　●2014年11月26日：米埔至牛潭尾段鑽挖隧道貫通。

　　●2015年3月23日：所有鑽爆隧道工程全部完成。

　　●2015年11月下旬：西九龍總站已完成63.9%、整體挖掘工程完成97.1%，混凝土結構完成67%，電機工程完成51%，鋪設路軌工程完成近60%。●2015年12月12日：港鐵宣布高鐵香港段26公里隧道全線貫通，整體工程完成超過75%。

　　計劃建造風波不斷

　　廣深港高鐵是京港高鐵和滬港高鐵的重要組成部分，與1.9萬公里的中國高鐵「四縱四橫」的客運系統相連;這高鐵分成兩段，「廣深段」起於廣州南站止於深圳福田站，全長110公里，廣深段的廣州南至深圳北已通車，而深圳北至福田段亦剛剛宣布通車。但造價升至800多億港元的高鐵香港段，由計劃到建造均風波不斷，命運多舛，如今這26公里的港深高鐵，要建8年才能通車，創造了「蝸牛」速度。

　　特區政府從2005年開始規劃新建廣深港高鐵香港段，并在2007年的《施政報告》上，把高鐵列入十大基建工程，2008年開始具體設計，2009年開始推動計劃。但政府於推動期間遭受反對派激烈反對，更令向立法會申請的撥款被三度延遲，及至2010年1月初才通過669億元的高鐵工程撥款申請，工程於27日正式動工。不過，高鐵爭議并未因此而結束，2014年4月中旬，港鐵突然宣布港深高鐵工程因地質复雜及黑雨浸毀鑽挖機而延誤，原定2015年完工則要延期到2017年通車。港鐵當時給出兩個延誤理由：主要是因2014年3月的黑色暴雨令元朗七星崗至大江埔一段的擋土牆失效，沙石夾雜雨水冲入隧道內，浸壞了負責挖掘隧道的大型鑽挖機。

　　其次是西九龍總站及過境段隧道的問題，因總站大樓結構和玻璃幕牆工程遇上困難，要令鋼結構和玻璃幕頂改變施工方法，加上5萬立方米花崗岩未清除和上蓋鋼結構元件裝嵌延誤，造成工程進度較預期慢。而高鐵正式動工時，其中「南昌物業地基移除及重置工程」拔除南昌站原先打下的其中200多支樁柱;亦令工程出現延誤和大幅超支達1.6倍。惟時至今年6月，港鐵再公布最快要到2018年第三季度才能完成;造價方面則升至844.2億元，較原方案650億超支近30%;港鐵雖承諾為高鐵造價封頂，但仍須立法會追加撥款約198億元，因此再度惹起爭議。

　　港鐵卸膊：基本做足

　　廣深港高鐵香港段屢曝超支及延誤，工程似乎變成了「爛攤子」，港鐵公司內外交困。今日卸任的港鐵主席錢果豐早前強調，港鐵在項目上可做的基本已做完，但如調查報告指出，因通報機制上有問題才令董事局較遲發現問題，強調自己對高鐵香港段項目延誤及超支并無遺憾。而港鐵早前亦承諾為工程超支封頂，并特別派息予股東方法，加派195億港元利息收益予港府，而超支預算約為194億，兩者相若。但作為項目管理人，港鐵無庸置疑有著最大的工程監管責任，其管理究竟出了什麼問題，工程延宕的原因是什麼?責任誰孰?

　　總監總裁相繼卸任

　　高鐵工程開始時，港鐵一直有定期向政府及立法會匯報工程進度，卻從未有提及施工困難與工程進度落后。及至2014年4月，港鐵在宣布工程延誤后，時任港鐵工程總監周大滄即時被問責，并宣布會於同年10月份退休后。周大滄主動承認，自己過去多次有機會向港鐵匯報高鐵工程可能會延誤，但卻「無出聲」，向公眾致歉。

　　同一時間，港鐵時任行政總裁韋達成亦被香港各界砲轟失職，港鐵主席在股東大會宣布行政總裁的合約今年8月底約滿后不再續約。韋達誠就此曾向公眾致歉，承認在高鐵項目上沒做好溝通工作，但解釋再三拖延公布工程滯后的消息，是因當時認為在接受工程延誤結論前，港鐵有能力解決工程項目遇到的各樣困難。

　　他指出，高鐵項目開始以來就面對很多挑戰，如遲遲未能進入工地、地質困難、樁柱變形及惡劣天氣等，才決定選擇投入額外資源、嘗試不同方法調整設計、重新安排工序，希望工程不會延誤。他承認政府曾對他們的「2015年局部通車」計劃存疑，但感謝仍然給時間讓工程繼續嘗試，并同意事后看來應早點透露項目遇到各項滯后所帶來的影響，認為港鐵對事件不應有任何託辭。

　　僅通報機制有問題

　　為檢討過錯，港鐵董事局亦在2014年7月，就獨立董事委員會撰寫就高鐵項目檢討報告，即時提出改善管理的建議。首先認為董事局應與港鐵執行委員會檢討日后項目匯報的形式和內容，確保董事局和審核委員會在有關項目上獲得清晰和全面的資料，而執行委員會亦應厘清各成員的責任及相關的跟進工作。

　　其次，港鐵亦成立工程委員會，監察任何涉及設計或建造的重大工程項目，由獨立非執行董事出任主席，每季向董事局匯報相關項目進度與開支預算;及就工程項目進度與各界溝通進行檢討，包括管理團隊、執行委員會與公司事務部之間的信息傳達。

　　在港鐵任職17年的港鐵主席錢果豐今日卸任，并由前商務及經濟發展局局長馬時亨接任。回顧高鐵項目，錢果豐就堅稱對項目延誤及超支沒有遺憾，為港鐵在項目上可做的基本已「做曬」，但如調查報告指出，港鐵在通報機制上有問題，令董事局較遲發現問題，不過強調經此一役，公司已在這方面作改善，他又為事件令港鐵在公眾心目中的可信度受到打擊感到可惜，但他相信項目不會「走樣」，認為公眾對港鐵信心近兩年恢復得很快，工程延誤沒有影響港鐵的國際聲譽。

　　檢討報告揭示三大不足

　　對於港鐵作為項目管理人，有最大的工程監管責任，其管理究竟出了什麼問題，工程延宕的原因是什麼?責任誰孰?根據香港政府早前公布由獨立專家小組所提交的檢討報告，內容揭示工程中主要有三大不足。其一，是港鐵與政府在簽訂的委託協議條文上有所缺失，項目開展初期并無述明雙方責任;條款亦無訂明機制，讓香港政府可以在港鐵表現欠佳之時介入。

　　其二，報告批評港鐵在項目工程管理上有欠穩妥周全，認為他們在明知道存在技工短缺、施工計劃緊迫而且應急費用不足等因素，以及仍在沒有施工計劃風險評估下，仍然預計於2015年8月為通車時間，炮轟港鐵的預計「過於樂觀」。

　　最后，報告亦批評港鐵工程團隊的匯報，過於聚焦於個別工程合約進度，全然忽視了項目整體進度的監管，以致港鐵管理層及港府接收了混亂和誤導性的數據，加上并無工程總綱計劃輔助監督，連政府部門亦都被蒙在鼓里。對於港鐵遲遲不公布延誤情况。運輸及房屋局局長張炳良早前亦表示，上任開初已知道高鐵跨境隧道面對工程挑戰，但并不曉得西九龍總站有嚴重延誤問題。他表示，2012年7月1日他出任運房局局長，同月18日時任港鐵行政總裁韋達誠向他致函，指港鐵會一如計劃，維持在2015年完成所有工程并讓高鐵通車的目標，信中亦特別提到跨境段隧道鑽挖工程的滯后，但強調并無提及西九龍總站;故得悉高鐵嚴重延誤時，亦感驚訝。

　　對於外界批評政府監管港鐵不力，張炳良就指出，政府與港鐵簽署的委託協議下，港鐵作為項目管理人有最大的工程監管責任，路政署角色是核實監督者。他指出，路政署核實工程進度時，倚重由港鐵作為項目管理人所提供的數據，承認事后回看有所不足，認為政府對港鐵過分信任。

　　他又說，高鐵是政府首次以「服務經營權」模式，即政府出資、由港鐵以受托形式負責設計和建造，及將來以經營權去營運的鐵路項目，認為今次延誤事件，反映有關模式出現問題，帶來深刻的教訓。張炳良重申，政府會視乎港鐵有否盡最大努力控制工期及成本，再追究港鐵保證事項的責任，不排除最后要通過法律程序解決。

　　高鐵香港段爭議及延誤過程

　　●2013年4月中旬：港鐵與工程合約承建商進行工作訪談，分析進度及追回工程進度的可行措施，承建商當時預計西九龍總站竣工日期將為2016年6月。

　　●2013年6月：根據項目策劃團隊表示2015年底投入服務的時間表仍然可行，但只限於局部開通，只開放部分月台。

　　●2013年10月下旬：港鐵工程總監指項目因多個合約出現關鍵的延誤，影響整體項目的時間表。

　　●2013年11月：港鐵向政府呈報西九龍總站在2015年10月才能夠完成施工，但堅持高鐵可在2015年年底通車，政府采納港鐵說法，稱根據港鐵評估，高鐵主要工程可在2015年完成，并需時6至9個月試行運作。

　　●2014年1月：根據西九龍總站工程進度及港鐵公司項目其它內部評估，推算工程將於2016年竣工，工程預算進一步增至684億。

　　●2014年3月：「黑色暴雨」導致元朗段隧道內的鑽挖機受到嚴重水浸，進一步影響完工時間。

　　●2014年4月：港鐵承認高鐵無法於2015年完工，只可於2016年底完成，2017年投入服務。運房局局長張炳良通知公眾延誤并對此表示「驚訝」，著令港鐵提交全面評估報告及責成路政署署長就高鐵工程進度進行獨立審視和評估。港鐵說明高鐵工程的完工時間將延至2016年，高鐵香港段可於2017年投入服務。

　　●2014年4月29日：港鐵董事局成立獨立調查委員會檢討高鐵項目管理。

　　●2014年5月：行政長官梁振英委任夏正民法官組成獨立專家小組，檢討高鐵問題并提交報告。

　　●2014年8月15日：港鐵行政總裁韋達誠提早離任，由副行政總裁梁國權接任。港鐵公布的調查報告指韋達誠未有「專業的懷疑態度」監察工程。

　　●2014年10月28日：港鐵工程總監周大滄提早退休，由沙中線總經理黃唯銘接任。港鐵公布的調查報告指周大滄自信可追回進度是「錯誤觀念」。

　　●2015年1月下旬：政府獨立專家小組提交報告，內容揭示工程三大不足。

　　●2015年6月：港鐵對外宣布造價升至853億元，較原預算大增三成(203億);通車日期也由2014年所稱的2017年底，延至2018年第三季。張炳良強調不接受工程持續超支，表明對工程嚴重偏離原定時間表和預算深表關注。

　　●2015年11月下旬：港鐵公司與政府達成協議，政府將承擔和支付最多達844.2億元的項目造價，港鐵負責超支部分，而政府從港鐵派息可獲取約195億港幣的收益，而超支預算約為194億，兩者相若。